第一章 總則
第一條 為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件),是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
第三條 突發(fā)事件發(fā)生后,省人民政府成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
設(shè)區(qū)市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門具體負責(zé)組織突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好突發(fā)事件應(yīng)急的有關(guān)工作。
第四條 突發(fā)事件應(yīng)急工作,應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門的部署,負責(zé)落實突發(fā)事件的各項應(yīng)急措施。
機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、居民委員會和村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴?,做好突發(fā)事件應(yīng)急工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算,加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入,將公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,完善農(nóng)村和社區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
省人民政府對國家扶貧開發(fā)工作重點縣突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財政支持。
鼓勵多渠道籌集資金用于突發(fā)事件應(yīng)急工作。資金的使用和管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員,按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補助和保健津貼;對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵;對因參與突發(fā)事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補助和撫恤。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備
第八條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本省實際情況,分類制定全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報省人民政府批準。
設(shè)區(qū)市、縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地實際情況,分類制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報本級人民政府批準,并報上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門備案。
縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,制定與本部門職責(zé)有關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急實施方案,報本級人民政府備案。
縣級以上人民政府可以根據(jù)需要,適時組織有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案進行突發(fā)事件應(yīng)急演練。
第九條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題,及時對應(yīng)急預(yù)案提出修訂、補充的建議,報本級人民政府批準。
第十條 各級人民政府及有關(guān)部門、社會團體、企事業(yè)單位、居民委員會和村民委員會,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施,宣傳、普及公共衛(wèi)生知識及突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)知識,增強公眾的公共衛(wèi)生意識和突發(fā)事件應(yīng)對能力。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)公共衛(wèi)生知識、突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育,提供相關(guān)資料和咨詢服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展公共衛(wèi)生知識、突發(fā)事件應(yīng)急知識的公益宣傳。
第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地建設(shè)和改造城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施,加大農(nóng)村改水改廁工作力度,加強城鄉(xiāng)水源保護,落實飲用水消毒措施,確保衛(wèi)生安全。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物集中處置場所,統(tǒng)籌配備專用設(shè)施、設(shè)備。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)??h級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機構(gòu)按照下列規(guī)定開展突發(fā)事件日常監(jiān)測與預(yù)警工作:
?。ㄒ唬┛h級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的日常監(jiān)測與預(yù)警工作,為政府采取相應(yīng)措施提供科學(xué)依據(jù);
?。ǘ└骷壐黝愥t(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件的日常監(jiān)測與報告工作,按照規(guī)定匯總、報告突發(fā)事件的有關(guān)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生履行突發(fā)事件報告職責(zé)進行監(jiān)督;
(三)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生所(室)應(yīng)當(dāng)在本社區(qū)或者本村內(nèi)履行公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、預(yù)防保健等信息的收集和突發(fā)事件的報告職責(zé)。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi),指定專業(yè)技術(shù)機構(gòu)負責(zé)開展與突發(fā)事件有關(guān)的日常監(jiān)測與預(yù)警工作。
第十三條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,建立全省突發(fā)事件應(yīng)急所需的藥品、試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設(shè)備和防護用品等應(yīng)急物資的儲備制度。
物資儲備的具體目錄,由省人民政府經(jīng)濟貿(mào)易主管部門會同衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門編制。
第十四條 應(yīng)急物資儲備采用實物儲備和生產(chǎn)能力儲備形式。除必須以實物形式儲備的物資外,其他應(yīng)急物資在保證最低儲備量的同時,應(yīng)當(dāng)采用生產(chǎn)能力形式儲備。
實物儲備由縣級以上人民政府有關(guān)部門按照物資儲備目錄,具體組織落實。以實物形式儲備的物資,應(yīng)當(dāng)在保質(zhì)期或者有效期內(nèi)適時更換并調(diào)劑使用。
生產(chǎn)能力儲備由省人民政府經(jīng)濟貿(mào)易主管部門會同有關(guān)部門按照物資儲備目錄,統(tǒng)一組織落實。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定,加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力。
設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病??漆t(yī)院,或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù);縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在具備條件的綜合醫(yī)療機構(gòu)中設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病??苹蛘邆魅静〔^(qū)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定具備條件的醫(yī)療機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、生物污染、化學(xué)污染、放射事故等突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作。
第十六條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立與突發(fā)事件應(yīng)急處理工作相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)專家?guī)旌蛻?yīng)急處理衛(wèi)生技術(shù)人員儲備庫。
第十七條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應(yīng)急演練,定期對醫(yī)療衛(wèi)生人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn),并將其列入繼續(xù)教育考核內(nèi)容。
第三章 報告與信息發(fā)布
第十八條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急報告規(guī)范,制定全省突發(fā)事件應(yīng)急報告制度,建立健全省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的突發(fā)事件報告系統(tǒng),確保突發(fā)事件信息暢通。
第十九條 疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有《條例》第十九條第三款規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告;接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告,并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)市人民政府報告;設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向省人民政府報告;省人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi),向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告。
第二十條 報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括報告單位及聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間,突發(fā)事件類型和特征,發(fā)生的時間、地點和范圍,涉及的人數(shù)、臨床表現(xiàn),可能的原因、已經(jīng)采取的措施等。
報告單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的進展和新發(fā)生的情況,及時按程序進行后續(xù)報告。
第二十一條 在傳染病暴發(fā)、流行期間或者群體性不明原因疾病蔓延期間,對疫情實行日報告制度和零報告制度。
任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
第二十二條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況,及時向省有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及駐贛部隊通報。
設(shè)區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政主管部門接到通報后,應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府,必要時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能引起突發(fā)事件的情形時,應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
第二十三條 突發(fā)事件涉及或者可能涉及其他省、自治區(qū)、直轄市的,省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向該省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政主管部門通報。
省人民政府衛(wèi)生行政主管部門在接到其他省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政主管部門涉及或者可能涉及本省的突發(fā)事件的通報后,應(yīng)當(dāng)及時報告省人民政府,并通報有關(guān)部門和單位。
第二十四條 本省按國家規(guī)定建立突發(fā)事件舉報制度,公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。
對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
第二十五條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的授權(quán),向社會及時、準確、全面發(fā)布本省突發(fā)事件的信息。
其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布突發(fā)事件的有關(guān)信息。
禁止傳播虛假、恐怖的突發(fā)事件信息。