內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《赤峰市地下水保護條例》的決議

（2018年12月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定，批準(zhǔn)赤峰市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《赤峰市地下水保護條例》，由赤峰市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

赤峰市地下水保護條例

（2018年10月31日赤峰市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2018年12月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

第一章　總　則

第一條 為了加強對地下水的保護管理，促進地下水可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地下水開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下含水層中的水。

第三條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水利用保護負總責(zé)，按照以水定城、以水定產(chǎn)、采補平衡、持續(xù)發(fā)展的原則決定涉及地下水事項，保證地下水利用保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負責(zé)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)地下水保護的有關(guān)工作。有關(guān)部門涉及取用地下水事項的工作，應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)限的水行政主管部門意見，未征求有管轄權(quán)限的水行政主管部門意見或者有管轄權(quán)限的水行政主管部門提出不同意見的，不得對涉及取用地下水的事項作出決定，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 市、旗縣區(qū)人民政府公安機關(guān)依法協(xié)助配合本級水行政主管部門的有關(guān)執(zhí)法工作。

第五條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強地下水保護法律法規(guī)和節(jié)約利用的宣傳教育，健全地下水保護管理激勵機制，對節(jié)約、保護和管理地下水做出突出貢獻的單位和個人根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第六條 任何單位和個人都有節(jié)約和保護地下水的義務(wù)，有權(quán)對損害、污染和違法開發(fā)利用地下水的行為進行舉報。

市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門對損害、污染和違法開發(fā)利用地下水的舉報、投訴和監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并按照規(guī)定及時公開調(diào)查處理結(jié)果。

對損害、污染地下水的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟。

第二章 規(guī)劃和論證

第七條 市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級人民政府的地下水保護與節(jié)約利用規(guī)劃，定期編制本行政區(qū)域的地下水保護與節(jié)約利用規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

編制地下水保護與節(jié)約利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，實行專家論證制度。

地下水保護與節(jié)約利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

第八條 編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等專項規(guī)劃以及其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，涉及地下水開發(fā)利用或者對地下水補給保護有影響的，應(yīng)當(dāng)進行規(guī)劃水資源論證，并與地下水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

取用地下水或者礦藏開采、工程建設(shè)等對地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進行建設(shè)項目水資源論證。

第三章 利用和節(jié)約

第九條 直接取用地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可證，并嚴(yán)格按照取水許可批復(fù)的地點和含水層取水，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 有下列情形之一的，市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門不予批準(zhǔn)新增取用地下水，并書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

（一）地下水開發(fā)利用總量已達到或者超過本行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)的；

（二）地下水水位已達到或者低于本行政區(qū)域地下水控制水位的；

（三）依照規(guī)定不得在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（四）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水要求的；

（五）在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且能夠滿足用水需求的；

（六）可能導(dǎo)致地下水污染或者對地下水產(chǎn)生重大不利影響的；

（七）在水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)新建、擴建燃煤電站等高耗水項目，或者開荒墾殖擴大種植面積取用地下水的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 居民生活用水實行階梯式水價制度，非居民生活用水實行超計劃、超定額累進加價制度。

第十二條 市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和經(jīng)濟技術(shù)條件，確定嚴(yán)于自治區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的用水定額，報本級人民政府批準(zhǔn)后實行。

第十三條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)控制灌溉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)規(guī)模，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率。

第十四條 在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除食品、制藥等對水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)外，工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)使用再生水或者地表水，禁止使用地下水。

第十五條 除飲用水水源地保護范圍外，在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)使用再生水，禁止使用地下水；在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍外的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用地表水和雨洪水，限制使用地下水。

禁止將地下水、生活飲用水作為景觀河、人工湖用水。

第十六條 不屬于國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，在開采礦藏過程中需要抽取大量地下水，存在可能導(dǎo)致周邊地區(qū)地下水水位下降或者環(huán)境污染隱患的，不得批準(zhǔn)開采礦藏的取水許可申請。已經(jīng)開采的礦山，因為抽排地下水造成周邊地區(qū)地下水水位持續(xù)下降或者環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。

第四章 保護和管理

第十七條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水保護需要，采取改善生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)地下水水源，優(yōu)化配置地表水、外調(diào)水和再生水等措施，維護地下水采補平衡。

第十八條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地進行地下水超采區(qū)治理。對于跨旗縣區(qū)的地下水超采治理，由市人民政府組織制定地下水超采區(qū)治理方案，由旗縣區(qū)人民政府組織實施。

第十九條 實行區(qū)域地下水水量和水位控制制度。以旗縣區(qū)為單位，年度地下水取水總量達到或者超過控制指標(biāo)的，或者地下水水位達到或者低于該行政區(qū)域控制水位的，相應(yīng)削減該行政區(qū)域下一年度取用地下水指標(biāo)，并嚴(yán)格控制舊井更新。

本條例所稱舊井更新是指取水井干涸或者水量過小以及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打井。

第二十條 實行機電井?dāng)?shù)量控制制度，更新一眼，一般應(yīng)當(dāng)封閉兩眼舊井。

第二十一條 實行機電井打井深度控制制度，除用作人畜飲水、戰(zhàn)略儲備及應(yīng)急水源外，機電井深度不得超過一百米。

第二十二條 在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期封閉。

第二十三條 取水單位或者個人申請新裝或者增加用電時，應(yīng)當(dāng)取得取水申請批準(zhǔn)文件，不需要申請取水許可證的應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門核實。

第二十四條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂、農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理和廢井、廢棄礦坑的管理，采取措施防止地下水污染。

對妨礙河道暢通的砂坑，業(yè)主或者有關(guān)旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時回填，防止污水等污染物積聚造成地下水污染。

農(nóng)村牧區(qū)以集中堆存、掩埋方式處理垃圾的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)采取防滲漏措施，防止污染地下水。

禁止向河道、溝渠、廢井、廢棄礦坑等傾倒垃圾等污染物。

第二十五條 市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建設(shè)統(tǒng)一的地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)測地下水水位、水量、水質(zhì)、水溫等，監(jiān)測資料由水行政主管部門整編，實行信息共享。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例規(guī)定，國家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，違反以水定城、以水定產(chǎn)、采補平衡、持續(xù)發(fā)展原則決定涉及地下水事項，或者未執(zhí)行本條例規(guī)定的保護管理措施，致使本行政區(qū)域地下水水位低于控制水位的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十八條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)或者部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定辦理有關(guān)取水許可事項或者干預(yù)取水許可審批的；

（二）對地下水取水總量達到或者超過年度取水控制指標(biāo)，未采取本條例規(guī)定措施的；

（三）對地下水水位達到或者低于控制水位，未采取本條例規(guī)定措施的；

（四）屬于規(guī)劃水資源論證或者建設(shè)項目水資源論證范圍但未經(jīng)論證批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃或者建設(shè)項目的；

（五）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，接到對損害、污染和違法開發(fā)利用地下水行為的舉報不予查處的；

（六）涉及取用地下水事項的工作，未征求同級水行政主管部門意見或者水行政主管部門提出不同意見，而按照本部門意見作出決定的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十九條 違反本條例第十四條規(guī)定，在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，非食品、制藥企業(yè)生產(chǎn)用水取用地下水的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期封閉地下水取水設(shè)施;逾期未封閉的，申請人民法院強制執(zhí)行，所需費用由違法企業(yè)負擔(dān)，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條 違反本條例第十五條規(guī)定，將地下水、生活飲用水作為景觀河、人工湖用水的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，除用作人畜飲水、戰(zhàn)略儲備及應(yīng)急水源地外的機電井打井深度超過一百米的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令取水單位或者個人停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，申請人民法院強制執(zhí)行，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，在規(guī)定時限內(nèi)拒不封閉的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，供電企業(yè)向未取得取水許可批準(zhǔn)文件或者水行政主管部門核實材料的單位或者個人供電的，由市或者旗縣區(qū)人民政府電力主管部門責(zé)令停止供電。

第三十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，對妨礙河道暢通的砂坑，業(yè)主不及時回填的，由市或者旗縣區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期回填；逾期不回填的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；經(jīng)催告仍不回填的，有關(guān)行政主管部門可以組織回填，所需費用由業(yè)主承擔(dān)。有關(guān)旗縣區(qū)人民政府不及時回填的，按照有關(guān)規(guī)定追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

農(nóng)村牧區(qū)以集中堆存、掩埋方式處理垃圾未采取防滲漏措施的，由市或者旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正。

向河道、溝渠、廢井、廢棄礦坑等傾倒垃圾等污染物的，由市或者旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除污染物、消除污染，并處5000元以上5萬元以下的罰款；逾期不清除、不消除，經(jīng)催告仍不清除、不消除的，有關(guān)行政主管部門可以指定有能力的單位代為清除、消除，所需費用由違法者承擔(dān)。

第六章　附　則

第三十五條 本條例自2019年3月1日起施行。