根據(jù)表2、表3的辨識與分析，將各專業(yè)不同施工項目的風(fēng)險因素對鐵路運(yùn)輸安全產(chǎn)生的影響歸結(jié)為三個事件：⑴各專業(yè)各施工項目影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全；⑵大型施工機(jī)械、機(jī)具作業(yè)、停放以及材料堆放侵限影響行車安全；⑶施工防護(hù)措施不當(dāng)造成影響設(shè)備使用。用A1、B1、C1分別表示上述三個事件發(fā)生，A2、B2、C2分別表示不發(fā)生，經(jīng)組合可得到八組安全風(fēng)險影響事件，詳見表4。

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作業(yè)工點與營業(yè)線之間的空間關(guān)系對風(fēng)險的影響成正比例，即越接近線路正上（下）方及距離線路越近，影響與風(fēng)險越大。將影響事件同作業(yè)工點與營業(yè)線空間關(guān)系，采用矩陣方法表述，對風(fēng)險進(jìn)行分級管理與控制，詳見表5。

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4.1 組織管理措施

鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理與控制，是全員、全系統(tǒng)、全方位、全過程的工作。從組織管理方面講，首先要有一個明確的安全目標(biāo)和方針，再有必須以《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系》建立安全管理機(jī)構(gòu)和安全保證體系，以程序文件的形式，明確各級崗位職責(zé)，以及各部門各崗位之間的工作銜接，建立健全管理制度，從而從組織體系上有了風(fēng)險控制的保證。

在具體管理方面，⑴要自覺遵循國家法律以及鐵路和地方關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)定，健全項目安全管理機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到“預(yù)防為主”；⑵抓好安全教育，對全體參建職工進(jìn)行崗前技術(shù)及安全培訓(xùn)，必要時開展現(xiàn)場演練，經(jīng)考試合格后持證上崗；⑶堅持層次管理，實行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和逐級負(fù)責(zé)制，將安全工作落實到每個崗位；⑷堅持制度管理，實行安全考核評比制度，定期由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)揮專職安檢工程師的作用，搞好日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，定期考核評比，獎優(yōu)罰劣；⑸堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理，即管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化，尤其要堅持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；⑹高度重視營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理，嚴(yán)格按照鐵路部門和各個鐵路局關(guān)于鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法，優(yōu)化施工及專項方案，按程序申報審批，完善協(xié)議手續(xù)，加強(qiáng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工和運(yùn)輸?shù)臏贤?，以?span>5營業(yè)線施工分級管理劃分等級申報施工計劃和制定安全技術(shù)措施，按照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》設(shè)置防護(hù)，設(shè)備管理單位組織好現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)控，確保營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全。

4.2 技術(shù)管理措施

鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理與控制，技術(shù)管理是至關(guān)重要的一環(huán)。技術(shù)管理首先要遵從工程建設(shè)和技術(shù)管理程序，如圖紙審核、交接樁、現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)交底等；其次根據(jù)工程和現(xiàn)場實際，按照表1所列工程和表2所列作業(yè)項目，規(guī)劃現(xiàn)場布置，編制施工組織設(shè)計、施工方案、過渡方案和專項方案，并執(zhí)行方案評審制和申報審批制；再有要根據(jù)工程特點和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，分類、分專業(yè)、分工點制定針對性的安全風(fēng)險管控措施，并監(jiān)督實施，大大降低初始風(fēng)險，有效可控殘余風(fēng)險。

分類分專業(yè)安全風(fēng)險管控技術(shù)措施：⑴現(xiàn)場。需規(guī)劃布局合理、場地平整、機(jī)械設(shè)備安置穩(wěn)固、工具材料堆放整齊，調(diào)查現(xiàn)場管線位置并采取措施做好管線防護(hù)。⑵路基。填筑幫寬、路塹擴(kuò)塹開挖，必須做好拆除原擋護(hù)結(jié)構(gòu)的防坍塌措施，如馬口式施工、臨時支擋、先做排水、設(shè)置觀測等。爆破，要有爆破設(shè)計，并制定行車設(shè)備的防護(hù)方案。⑶橋涵?；A(chǔ)施工必須考慮對既有橋的橋臺和臺后路基的加固防護(hù)措施，如灌注樁、鋼板樁、注漿等；模板安裝、腳手架搭設(shè)、作業(yè)機(jī)械的防侵限措施；架梁跨越營業(yè)線的防護(hù)措施；框構(gòu)與涵洞頂進(jìn)施工，線路加固、挖土、頂進(jìn)的控制措施，如“四不挖”、“四不頂進(jìn)”等；框構(gòu)與涵洞接長，須做好既有涵洞八字墻及兩側(cè)路基的加固，如抗滑樁、注漿等；橋涵施工中的輔助結(jié)構(gòu)、加固方案必須進(jìn)行力學(xué)檢算，并考慮采取相應(yīng)的安全措施。⑷隧道。增建二線隧道必須考慮對既有隧道穩(wěn)定的影響，如建立觀測、小藥量爆破等；改建隧道必須考慮對既有設(shè)備的防護(hù)而不受損毀，如覆蓋防護(hù)、先支護(hù)后拆除等。⑸軌道。線路施工和站場改造，必須有批準(zhǔn)的施工過渡方案，無縫線路施工必須先進(jìn)行應(yīng)力放散，封鎖施工不得超前進(jìn)行拆除準(zhǔn)備，施工過渡不得出現(xiàn)無聯(lián)鎖控制道岔，達(dá)不到放行列車條件不得開通等。⑹四電。按照批準(zhǔn)的施工方案實施，尤其是信號、聯(lián)鎖與閉塞，要按批準(zhǔn)的施工過渡方案，嚴(yán)格施工作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)格調(diào)試開通程序。⑺雨季施工。在汛期施工的工程，必須制定相應(yīng)的技術(shù)措施，采取加固與防護(hù)，按程序報批，防止暴雨洪水損害影響。⑻應(yīng)急預(yù)案。以上各專業(yè)施工，都必須制定施工搶險應(yīng)急預(yù)案。

4.3 安全管理措施

鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理與控制，安全管理是重中之重。安全管理首先要樹立“安全第一”的思想，健全組織、配齊人員、建立制度，遵從安全管理程序；其次根據(jù)工程和現(xiàn)場實際，按照表1所列工程和表2所列作業(yè)項目，在編制施工組織設(shè)計、施工方案、過渡方案和專項方案中，根據(jù)工程特點和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，分類、分專業(yè)、分工點編制針對性的安全風(fēng)險管理控制措施，一并報審，并現(xiàn)場盯控實施，使得安全風(fēng)險得到有效控制。

分類安全風(fēng)險管控措施：⑴制度管理。諸如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育制、安全生產(chǎn)例會制、安全技術(shù)交底制、班前安全講話制、安全交接班制、安全操作掛牌制、安全生產(chǎn)檢查制、安全事故報告和處理制、安全生產(chǎn)獎懲制等。⑵現(xiàn)場管理。設(shè)置安全標(biāo)志，大型機(jī)械“一機(jī)一人”防護(hù)，交通疏導(dǎo)，材料堆放限界要求，管線設(shè)備現(xiàn)場標(biāo)識及必要時采取隔離防護(hù)，高空作業(yè)，用電、防火、爆破品管理等都要嚴(yán)格管控，不留死角。⑶安全卡控。進(jìn)行風(fēng)險辨識，采取“兩圖一表”方法，落實到人進(jìn)行安全卡控。⑷質(zhì)量管理。以工程質(zhì)量來保證運(yùn)輸與施工安全。⑸必須制定安全救援應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)鐵路營業(yè)線施工范疇，對鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險進(jìn)行了辨識；歸結(jié)出施工影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、侵限影響行車安全、防護(hù)措施不當(dāng)影響設(shè)備使用三個影響事件；采用矩陣方法表述影響事件同作業(yè)工點與營業(yè)線空間關(guān)系，提出對營業(yè)線施工安全風(fēng)險進(jìn)行分級管控的方法；從組織管理、技術(shù)管理、安全管理三方面提出了具體的鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理與控制措施，通過此管理與控制，可以大大降低初始風(fēng)險，有效控制殘余風(fēng)險。

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