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3 鐵路營業(yè)線施工安全風險控制方法
根據(jù)表2、表3的辨識與分析,將各專業(yè)不同施工項目的風險因素對鐵路運輸安全產(chǎn)生的影響歸結(jié)為三個事件:⑴各專業(yè)各施工項目影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全;⑵大型施工機械、機具作業(yè)、停放以及材料堆放侵限影響行車安全;⑶施工防護措施不當造成影響設備使用。用A1、B1、C1分別表示上述三個事件發(fā)生,A2、B2、C2分別表示不發(fā)生,經(jīng)組合可得到八組安全風險影響事件,詳見表4。
表4?安全風險影響事件
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事件 | 釋???? 義 |
A1B1C1 | 施工影響設備穩(wěn)定、侵限影響行車安全、防護措施不當影響設備使用同時發(fā)生 |
A1B1C2 | 施工影響設備穩(wěn)定和侵限影響行車安全同時發(fā)生,不影響設備使用 |
A1B2C1 | 施工影響設備穩(wěn)定和防護措施不當影響設備使用同時發(fā)生,不侵限 |
A1B2C2 | 施工影響設備穩(wěn)定,不侵限、也不影響設備使用 |
A2B1C1 | 施工不影響設備穩(wěn)定,侵限影響行車安全和防護措施不當影響設備使用同時發(fā)生 |
A2B1C2 | 施工不影響設備穩(wěn)定、也不影響設備使用,只發(fā)生侵限影響行車安全 |
A2B2C1 | 施工不影響設備穩(wěn)定、也不侵限,只發(fā)生防護措施不當影響設備使用 |
A2B2C2 | 施工不影響設備穩(wěn)定、不侵限、也不影響設備使用 |
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作業(yè)工點與營業(yè)線之間的空間關系對風險的影響成正比例,即越接近線路正上(下)方及距離線路越近,影響與風險越大。將影響事件同作業(yè)工點與營業(yè)線空間關系,采用矩陣方法表述,對風險進行分級管理與控制,詳見表5。
表5?營業(yè)線施工分級管理劃分
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事件 | 作業(yè)工點與營業(yè)線空間關系:垂直/水平距離(m) |
垂直 | ﹤5 | 5~15 | 15~30 | ﹥30 |
A1B1C1 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅱ級 |
A1B1C2 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅱ級 |
A1B2C1 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅱ級 |
A1B2C2 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅱ級 | Ⅱ級 |
A2B1C1 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅱ級 | Ⅱ級 |
A2B1C2 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅱ級 | Ⅲ級 |
A2B2C1 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅱ級 | Ⅱ級 | Ⅲ級 |
A2B2C2 | Ⅰ級 | Ⅰ級 | Ⅱ級 | Ⅱ級 | Ⅲ級 |
附注:垂直包含上跨、下穿以及爆破施工在內(nèi)。根據(jù)不同級別及專業(yè)制定不同管控措施。 |
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4 鐵路營業(yè)線施工安全風險控制措施
4.1 組織管理措施
鐵路營業(yè)線施工安全風險管理與控制,是全員、全系統(tǒng)、全方位、全過程的工作。從組織管理方面講,首先要有一個明確的安全目標和方針,再有必須以《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系》建立安全管理機構(gòu)和安全保證體系,以程序文件的形式,明確各級崗位職責,以及各部門各崗位之間的工作銜接,建立健全管理制度,從而從組織體系上有了風險控制的保證。
在具體管理方面,⑴要自覺遵循國家法律以及鐵路和地方關于安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)定,健全項目安全管理機構(gòu),形成監(jiān)督網(wǎng)絡,做到“預防為主”;⑵抓好安全教育,對全體參建職工進行崗前技術及安全培訓,必要時開展現(xiàn)場演練,經(jīng)考試合格后持證上崗;⑶堅持層次管理,實行安全生產(chǎn)崗位責任制和逐級負責制,將安全工作落實到每個崗位;⑷堅持制度管理,實行安全考核評比制度,定期由安全生產(chǎn)領導機構(gòu)組織安全生產(chǎn)大檢查,發(fā)揮專職安檢工程師的作用,搞好日常安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,定期考核評比,獎優(yōu)罰劣;⑸堅持標準化管理,即管理制度標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程管理標準化、人員配備標準化,尤其要堅持標準化作業(yè);⑹高度重視營業(yè)線施工安全風險管理,嚴格按照鐵路部門和各個鐵路局關于鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法,優(yōu)化施工及專項方案,按程序申報審批,完善協(xié)議手續(xù),加強建設、監(jiān)理、設計、施工和運輸?shù)臏贤?,以?span>5營業(yè)線施工分級管理劃分等級申報施工計劃和制定安全技術措施,按照《鐵路技術管理規(guī)程》設置防護,設備管理單位組織好現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)控,確保營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全。
4.2 技術管理措施
鐵路營業(yè)線施工安全風險管理與控制,技術管理是至關重要的一環(huán)。技術管理首先要遵從工程建設和技術管理程序,如圖紙審核、交接樁、現(xiàn)場調(diào)查、技術交底等;其次根據(jù)工程和現(xiàn)場實際,按照表1所列工程和表2所列作業(yè)項目,規(guī)劃現(xiàn)場布置,編制施工組織設計、施工方案、過渡方案和專項方案,并執(zhí)行方案評審制和申報審批制;再有要根據(jù)工程特點和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境,分類、分專業(yè)、分工點制定針對性的安全風險管控措施,并監(jiān)督實施,大大降低初始風險,有效可控殘余風險。
分類分專業(yè)安全風險管控技術措施:⑴現(xiàn)場。需規(guī)劃布局合理、場地平整、機械設備安置穩(wěn)固、工具材料堆放整齊,調(diào)查現(xiàn)場管線位置并采取措施做好管線防護。⑵路基。填筑幫寬、路塹擴塹開挖,必須做好拆除原擋護結(jié)構(gòu)的防坍塌措施,如馬口式施工、臨時支擋、先做排水、設置觀測等。爆破,要有爆破設計,并制定行車設備的防護方案。⑶橋涵?;A施工必須考慮對既有橋的橋臺和臺后路基的加固防護措施,如灌注樁、鋼板樁、注漿等;模板安裝、腳手架搭設、作業(yè)機械的防侵限措施;架梁跨越營業(yè)線的防護措施;框構(gòu)與涵洞頂進施工,線路加固、挖土、頂進的控制措施,如“四不挖”、“四不頂進”等;框構(gòu)與涵洞接長,須做好既有涵洞八字墻及兩側(cè)路基的加固,如抗滑樁、注漿等;橋涵施工中的輔助結(jié)構(gòu)、加固方案必須進行力學檢算,并考慮采取相應的安全措施。⑷隧道。增建二線隧道必須考慮對既有隧道穩(wěn)定的影響,如建立觀測、小藥量爆破等;改建隧道必須考慮對既有設備的防護而不受損毀,如覆蓋防護、先支護后拆除等。⑸軌道。線路施工和站場改造,必須有批準的施工過渡方案,無縫線路施工必須先進行應力放散,封鎖施工不得超前進行拆除準備,施工過渡不得出現(xiàn)無聯(lián)鎖控制道岔,達不到放行列車條件不得開通等。⑹四電。按照批準的施工方案實施,尤其是信號、聯(lián)鎖與閉塞,要按批準的施工過渡方案,嚴格施工作業(yè)規(guī)程,嚴格調(diào)試開通程序。⑺雨季施工。在汛期施工的工程,必須制定相應的技術措施,采取加固與防護,按程序報批,防止暴雨洪水損害影響。⑻應急預案。以上各專業(yè)施工,都必須制定施工搶險應急預案。
4.3 安全管理措施
鐵路營業(yè)線施工安全風險管理與控制,安全管理是重中之重。安全管理首先要樹立“安全第一”的思想,健全組織、配齊人員、建立制度,遵從安全管理程序;其次根據(jù)工程和現(xiàn)場實際,按照表1所列工程和表2所列作業(yè)項目,在編制施工組織設計、施工方案、過渡方案和專項方案中,根據(jù)工程特點和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境,分類、分專業(yè)、分工點編制針對性的安全風險管理控制措施,一并報審,并現(xiàn)場盯控實施,使得安全風險得到有效控制。
分類安全風險管控措施:⑴制度管理。諸如安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育制、安全生產(chǎn)例會制、安全技術交底制、班前安全講話制、安全交接班制、安全操作掛牌制、安全生產(chǎn)檢查制、安全事故報告和處理制、安全生產(chǎn)獎懲制等。⑵現(xiàn)場管理。設置安全標志,大型機械“一機一人”防護,交通疏導,材料堆放限界要求,管線設備現(xiàn)場標識及必要時采取隔離防護,高空作業(yè),用電、防火、爆破品管理等都要嚴格管控,不留死角。⑶安全卡控。進行風險辨識,采取“兩圖一表”方法,落實到人進行安全卡控。⑷質(zhì)量管理。以工程質(zhì)量來保證運輸與施工安全。⑸必須制定安全救援應急預案。
5 結(jié)束語
根據(jù)鐵路營業(yè)線施工范疇,對鐵路營業(yè)線施工安全風險進行了辨識;歸結(jié)出施工影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、侵限影響行車安全、防護措施不當影響設備使用三個影響事件;采用矩陣方法表述影響事件同作業(yè)工點與營業(yè)線空間關系,提出對營業(yè)線施工安全風險進行分級管控的方法;從組織管理、技術管理、安全管理三方面提出了具體的鐵路營業(yè)線施工安全風險管理與控制措施,通過此管理與控制,可以大大降低初始風險,有效控制殘余風險。
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