表2－6：某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)?zāi)芰εc實(shí)際檢測(cè)數(shù)對(duì)比表

三、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路

氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在涉及千家萬(wàn)戶(hù)群眾安全使用氣瓶的重要環(huán)節(jié)中，起著舉足輕重的作用，而氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)又面臨著眾多的困難，存在著許多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)此筆者提出如下幾點(diǎn)不成熟的看法。

（一）提倡合并和重組，支持氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；较虬l(fā)展

眾多氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，規(guī)模小、效益差的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)比例較高，這些小規(guī)模無(wú)效益的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，連自身生存也有很多的困難，何談發(fā)展？唯一的優(yōu)勢(shì)就是與自己的充裝業(yè)務(wù)配套，檢驗(yàn)自家的自有瓶，所謂“肥水不流外人田”。但是，由于基本只檢自有瓶，指導(dǎo)思想上就是應(yīng)付性的檢驗(yàn)檢測(cè)，一味追求低成本，既不考慮檢測(cè)設(shè)備的更新改造，也不考慮檢驗(yàn)質(zhì)量、檢驗(yàn)人員素質(zhì)的不斷提高。

面對(duì)當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)生產(chǎn)合作化的大趨勢(shì)，這種“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式、小而全的生產(chǎn)方式，被淘汰出局勢(shì)在必然。針對(duì)氣瓶安全使用、安全監(jiān)察、安全管理工作的迫切需要，理應(yīng)積極提倡和支持氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的合并、重組，支持有獨(dú)立法人地位、有一定規(guī)模、在技術(shù)和資金等方面有一定優(yōu)勢(shì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。只有強(qiáng)勢(shì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，才會(huì)在氣瓶檢驗(yàn)市場(chǎng)上形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能通過(guò)規(guī)模檢測(cè)降低檢驗(yàn)成本，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益從而形成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身的良性循環(huán)，最終為廣大氣瓶用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

氣瓶檢驗(yàn)其實(shí)質(zhì)仍是一項(xiàng)與人民群眾切身利益息息相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)，支持氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)合并、重組等方式向規(guī)?；较虬l(fā)展，政府及主管部門(mén)需要在相關(guān)政策方面進(jìn)行深入研究，要在一定時(shí)期內(nèi)給予充分優(yōu)惠和重點(diǎn)扶持，只有如此，才能培育出規(guī)范的氣瓶檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

（二）構(gòu)筑行業(yè)自律和互助平臺(tái)，幫助氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)化方向發(fā)展

現(xiàn)有氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量是法定特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的二倍以上，在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中是一支不可忽視的重要力量。目前，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分布在各行各業(yè)，隸屬于各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)組織，相互之間缺少聯(lián)系與溝通，技術(shù)、質(zhì)量、管理方面自行其事，缺乏交流渠道，特別是面對(duì)個(gè)別無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的傾向，大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)顯得束手無(wú)策。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律與互助平臺(tái)，是解決目前氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨各種問(wèn)題的一個(gè)重要方法。既可以在區(qū)域間成立氣瓶檢驗(yàn)商會(huì)或者協(xié)會(huì)，也可以在行業(yè)組織中（如特種設(shè)備管理協(xié)會(huì)、特種設(shè)備檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、設(shè)備管理協(xié)會(huì)、氣體協(xié)會(huì)等）設(shè)立氣瓶檢驗(yàn)分會(huì)或者委員會(huì)，通過(guò)行業(yè)自主管理來(lái)解決一些政府和主管部門(mén)無(wú)力解決的問(wèn)題，以達(dá)到相互交流、相互促進(jìn)、共同提高、共建誠(chéng)信的目的。

當(dāng)然，構(gòu)建行業(yè)自律與互助平臺(tái)，還是離不開(kāi)政府和主管部門(mén)的支持與促進(jìn)，離不開(kāi)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與幫助。政府花點(diǎn)力氣幫助氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建行業(yè)組織，總比政府自己去解決具體問(wèn)題要省力得多，這是一件事半功倍的事情，符合我國(guó)加入WTO后的管理體制改革方向，是值得一試的。

（三）規(guī)范檢驗(yàn)工藝和程序，促進(jìn)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展

氣瓶檢驗(yàn)以法律、法規(guī)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，這只是一個(gè)大的原則，具體檢驗(yàn)工作需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立具體的檢驗(yàn)工藝和程序（作業(yè)指導(dǎo)書(shū)），由于各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)、裝備、管理方式的不同，相同類(lèi)型的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間，其檢驗(yàn)工藝和檢驗(yàn)程序也有不同。檢驗(yàn)工藝及檢驗(yàn)程序的區(qū)別，又直接影響著檢驗(yàn)成本和檢驗(yàn)質(zhì)量，給恣意無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)者提供了謀劃的空間。

筆者認(rèn)為，氣瓶是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，氣瓶檢驗(yàn)技術(shù)是一項(xiàng)成熟的、發(fā)展空間相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)，在一定時(shí)期內(nèi)，氣瓶檢驗(yàn)工藝和程序完全可以標(biāo)準(zhǔn)化，如對(duì)檢驗(yàn)步驟、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)報(bào)告格式等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。有了標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗(yàn)工藝和檢驗(yàn)程序，氣瓶檢驗(yàn)就會(huì)得到進(jìn)一步的規(guī)范，檢驗(yàn)工作也就可以采用先進(jìn)工具（如：計(jì)算機(jī)）進(jìn)行科學(xué)管理。最近，南通賽衛(wèi)數(shù)據(jù)有限責(zé)任公司，開(kāi)發(fā)了一套在用氣瓶檢驗(yàn)管理軟件，軟件中依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氣瓶檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，具備逐只氣瓶打印檢驗(yàn)報(bào)告的功能。在某一地區(qū)或行業(yè)中統(tǒng)一使用這個(gè)軟件對(duì)推進(jìn)氣瓶檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

推行氣瓶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化后，單個(gè)氣瓶的檢驗(yàn)成本理論上趨于一致，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于同一起跑線(xiàn)，這將促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向檢驗(yàn)規(guī)?；?、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化方向努力，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)提升檢驗(yàn)質(zhì)量來(lái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，減少甚至杜絕無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的傾向。

（四）加強(qiáng)考核和檢查，監(jiān)督氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向服務(wù)化方向發(fā)展

氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場(chǎng)化后，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查、考核顯得尤為重要，特別是在向市場(chǎng)化過(guò)渡的過(guò)程中，由于社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的不完善，個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作可能會(huì)被放大，這更需要加強(qiáng)檢查與考核。

筆者認(rèn)為，對(duì)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查與考核，重點(diǎn)是考核檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)施，脫離標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范減少檢驗(yàn)項(xiàng)目，不僅僅是質(zhì)量問(wèn)題，更是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的禍根，是對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，是對(duì)特種設(shè)備安全工作的蔑視，這種檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有讓其繼續(xù)存在的任何理由。其次應(yīng)對(duì)氣瓶檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)性抽查，考核檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性，考核氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格率，通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的考核來(lái)促進(jìn)檢驗(yàn)質(zhì)量的不斷提高。另一方面，針對(duì)市場(chǎng)化的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?yīng)加強(qiáng)對(duì)低價(jià)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)成本的調(diào)查和考核，不反對(duì)讓利檢驗(yàn)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但必須防止不正當(dāng)“傾銷(xiāo)”現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)低于成本進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要限制措施，打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)傾向。

加強(qiáng)檢查與考核后，能進(jìn)一步促進(jìn)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重視社會(huì)效益，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)揮好應(yīng)有的作用。