二、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀剖析

筆者對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的某地區(qū)的氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力、管理水平普遍高于內(nèi)地及邊遠(yuǎn)地區(qū)，所以筆者認(rèn)為沿海地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀應(yīng)不低于內(nèi)地水平，沿海地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的存在問題在內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)都不同程度存在。下面是對(duì)沿海某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)調(diào)查情況的剖析。

(一) 規(guī)模小、效益差

某地區(qū)共有氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)16家，有獨(dú)立法人地位的氣瓶檢驗(yàn)單位6家，僅占總數(shù)的37.5%，其檢驗(yàn)場(chǎng)地、檢測(cè)設(shè)備、檢驗(yàn)?zāi)芰ο鄬?duì)稍好的檢驗(yàn)單位不足總數(shù)的三分之一。另一方面，年檢驗(yàn)收入低于10萬(wàn)元的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到68.8%，檢驗(yàn)場(chǎng)地小于200m²、檢測(cè)設(shè)備原值低于10萬(wàn)元、年檢驗(yàn)?zāi)芰Φ陀?萬(wàn)只的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均超過三分之一以上。兩年內(nèi)有盈利的檢驗(yàn)單位僅為43.8%，沒有一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)盈利額超過10萬(wàn)元。由此可見，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、效益差，無發(fā)展后勁，無技術(shù)更新、設(shè)備改造能力，已不是極個(gè)別現(xiàn)象。某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、效益情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)詳見表2—1、表2—2、表2—3。

表2－1：某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)單位規(guī)?；潭日{(diào)查統(tǒng)計(jì)表（一）

表2－2：某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)單位規(guī)?；潭日{(diào)查統(tǒng)計(jì)表（二）

表2－3：某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)單位經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

(二) 人員素質(zhì)偏低

某地區(qū)16家氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，共有從業(yè)人員185人，大學(xué)本科以上文化程度的從業(yè)人員占6.5%，高中以下文化程度的從業(yè)人員占70.3%,工程師人數(shù)24人，平均每個(gè)檢驗(yàn)單位為1.5人，有檢驗(yàn)師資格的人數(shù)共5人，平均每3個(gè)檢驗(yàn)單位才有1個(gè)檢驗(yàn)師。掌握氣瓶安全使用“生死”大權(quán)的機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)應(yīng)該是氣瓶能否安全使用的基本保障，70%以上的非工程技術(shù)人員在這些機(jī)構(gòu)從事著與安全密切相關(guān)的工程技術(shù)工作，雖然可以大大降低檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人工成本，但卻可能大大提高社會(huì)安全成本，這是顯而易見的。某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)單位從業(yè)人員素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)見表2—4。

表2－4：某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)單位從業(yè)人員素質(zhì)調(diào)查表

(三) 質(zhì)量管理水平落后

調(diào)查的16家檢驗(yàn)單位中，有5家通過了ISO9000認(rèn)證，有4家通過或計(jì)劃進(jìn)行CMA計(jì)量認(rèn)證，管理者具有工程技術(shù)人員職稱、大專以上文化、檢驗(yàn)人員資格、五年以上特種設(shè)備工程技術(shù)經(jīng)歷四項(xiàng)之一的僅達(dá)50%，大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍是傳統(tǒng)的管理手段、傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，質(zhì)量管理水平相對(duì)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化需求，不能滿足社會(huì)對(duì)氣瓶安全可靠性的期望。以至造成氣瓶檢驗(yàn)工作中，原始檢驗(yàn)記錄不全、檢驗(yàn)項(xiàng)目見證資料散失、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)難以追蹤等質(zhì)量問題屢見不鮮。標(biāo)準(zhǔn)、法律明示的向氣瓶產(chǎn)權(quán)單位出具檢驗(yàn)報(bào)告，提供檢驗(yàn)項(xiàng)目的詳細(xì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的要求難以達(dá)到。某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)單位質(zhì)量管理狀況調(diào)查見表2—5。

表2－5：某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)單位質(zhì)量管理狀況調(diào)查表

(四) 檢測(cè)能力過剩、市場(chǎng)出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)傾向

調(diào)查顯示，某地區(qū)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力已有較大過剩（如表2—6），近兩年的檢測(cè)能力均有一半左右的富余，所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均存在吃不飽的現(xiàn)象。這一方面導(dǎo)致檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的單個(gè)氣瓶檢驗(yàn)成本升高（固定費(fèi)用攤銷比例增大），整體效益下降，虧損單位越來越多；另一方面，導(dǎo)致氣瓶檢驗(yàn)市場(chǎng)出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、簡(jiǎn)化檢驗(yàn)程序、劣化檢測(cè)材料、模糊檢測(cè)責(zé)任來降低檢驗(yàn)成本，以求贏得更多的檢測(cè)市場(chǎng)。無序競(jìng)爭(zhēng)傾向的出現(xiàn)，加劇了氣瓶檢驗(yàn)市場(chǎng)化的振蕩，增加了氣瓶安全監(jiān)察工作的難度，加深了社會(huì)對(duì)氣瓶安全工作的誤解。