1.關于雙重機制。2016年10月9日國務院安委會辦公室印發(fā)的《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦【2016】11號）。2016年12月9日，黨中央、國務院印發(fā)了《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中辦發(fā)【2016】32號）明確提出：構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。因此，我們可以明確雙重機制的構建其目的是預防事故，其內(nèi)容是安全風險管理和事故隱患管理，其核心是控制風險演變和防止隱患升級。如果我們明確雙重機制的主要內(nèi)容是風險管理和事故隱患管理，那么我們就可以看出，安全管理理論發(fā)展的四個階段（事故理論、危險理論、風險理論、安全原理），雙重機制包含了2個階段的理論，風險分級管控對應的是風險理論、其核心策略是靠科學，隱患排查治理對應的是危險理論、其核心策略是靠法制。兩種理論又對應了兩種安全管理模式，危險理論對應的是缺陷型管理模式，就是以缺陷或隱患為管理對象，管理的程式是查找隱患、分析成因、關鍵問題、提出整改方案、實施整改、效果評價。風險管理理論對應的是風險型管理模式，就是以風險為管理對象，管理的程式是風險全面辨識、風險科學分級評價、制定風險防范方案、風險實時預控、風險消除或削減、風險控制在可接受水平。由此我們可以認識到：雙重機制是將缺陷管理模式和風險管理模式緊密結合，促進安全管理由標準化規(guī)范化向系統(tǒng)化科學化邁進、安全管理由危險理論階段向風險理論階段進步，既立足當前又承上啟下的重要工作機制。

2.關于安全風險分級管控。安全生產(chǎn)風險的概念是：安全生產(chǎn)不期望事件的發(fā)生或存在的概率與可能發(fā)生事故后果的組合。它與危險的區(qū)別在于，危險是客觀存在的，我們能認識到它潛在的危害性和可能的破壞性。而風險是我們認識的進一步深入，不但認識到危險的存在還要掌握危險產(chǎn)生危害和破壞的概率以及產(chǎn)生后果的可能性。例如：高處作業(yè)是有危險的，按照危險管理理論，從人防方面我們對職工進行培訓、設置監(jiān)護人，從物防上我們配備安全帶、安全帽、絕緣鞋等勞動保護用品，從技防上我們制定高處作業(yè)的管理標準和作業(yè)標準。按照風險管理理論，我們在危險管理的基礎上還要進一步研究在這些安全措施中，哪些措施出錯的概率最高，哪些措施落實不到位最可能發(fā)生事故。從而對高處作業(yè)存在的系統(tǒng)風險進行定性定量，然后再定性定量的基礎上評價分級，根據(jù)風險等級制定管控措施。因此標準化規(guī)范化是推進安全生產(chǎn)風險管理的基礎，沒有標準化規(guī)范化安全生產(chǎn)風險管理就是空中樓閣。在標準化規(guī)范化基礎之上，依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》內(nèi)容，安全生產(chǎn)風險分級管控要建立如下制度：《安全風險辨識管理制度》、《安全風險評估管理制度》、《安全風險控制措施發(fā)布、實施、檢查制度》、《安全生產(chǎn)變更管理制度》。

3.關于隱患排查治理。生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的危險因素和管理上的缺陷。從這個概念中我們要弄清安全風險分級管控和隱患排查治理的關系。還是以高處作業(yè)為例，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調查，高處作業(yè)中“手把牢靠、腳踏穩(wěn)準”的安全措施最不受控，因為它完全依靠職工的身體素質和精神狀態(tài)及工作經(jīng)驗來完成，而且高處作業(yè)發(fā)生事故概率最高的環(huán)節(jié)就在職工上下桿塔的過程中，因此我們可以認為攀登支柱的過程存在的安全風險最大，針對登桿作業(yè)進一步完善人防物防技防措施，在特定時期進行風險預警和發(fā)布。在此過程中什么是隱患呢？正如隱患的概念所描述，標準執(zhí)行不到位、風險辨識不到位、評估不準確、管控措施落實不到位都構成隱患，隱患排查治理雖然源自于危險管理理論，但仍然是嚴密風險管控的重要機制，雙重機制就形成了計劃、實施、檢查、改進的閉環(huán)管理，隱患排查治理就是這種PDCA循環(huán)管理中至關重要的檢查、改進，從而恢復安全生產(chǎn)的正常狀態(tài)或形成新的制度和標準。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，隱患排查治理應建立《隱患排查治理制度》，明確隱患排查治理的主體、范圍、標準、頻次、期限，我認為風險的評估分級正是為隱患排查治理明確了重點和方向，我們的《隱患排查治理制度》可以針對不同的風險等級明確不同的責任主體、頻次和期限。

4.如何構建雙重機制。前面我們論述過雙重機制其本身就是一個包含“計劃、實施、檢查、改進”四個要素的閉環(huán)機制。那么在這四個要素中每一個要素的具體內(nèi)容是什么，如果我們明白了理清了每一個要素的具體內(nèi)容，雙重機制就基本形成，前提條件是在雙重機制構建之前必須有管理標準、設備標準、操作行為標準和作業(yè)環(huán)境標準。在標準化規(guī)范化基本具備或者我們就用現(xiàn)在的規(guī)范和標準為基礎，雙重機制應該有如下內(nèi)容：安全風險辨識→安全風險評估（分級）→安全風險管控措施制定和發(fā)布→安全風險管控措施實施→管控措施實施情況檢查（隱患排查）→安全隱患治理（重大隱患掛牌督辦）。從制度設計制定來看其中最重要最難的就是安全風險評估分級，我們構建雙重機制首先要突破的就是建立安全風險評估分級制度，要分別明確管理、設備、操作行為、作業(yè)環(huán)境四個方面針對性的評估分級方式。