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OHS健康整合型體系建立過程中問題探討

  
評論: 更新日期:2011年02月28日

限于篇幅,不能一一舉例。但這種對照確實是有效環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的重要過程,甚至是必不可少的前提。注意發(fā)現(xiàn)“同”,有利于能合即合;注意發(fā)現(xiàn)“異”,有利于避免遺漏,決不可忽視。同時說明一點,要準確理解ISO14001與《審核規(guī)范》的內(nèi)涵,必要時,應參照ISO14004及《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》中的有關論述。如《審核規(guī)范》4.2條款中的第4 條,參照“指導意見”3.1條款的解釋,才會清楚地解釋:它既是對方針內(nèi)容的要求,也是對方針實施的要求。

2 整合的基本思路

為了確保在滿足準則要求和組織實際管理需要及效果的前提下,投入盡可能少的資源,使用盡可能簡潔的程序,形成盡可能簡煉的文件,以達到相對更高的效率,不能簡單地羅列兩項準則的各條要求,而應該由表及里,在消化、吸收、理解、提煉的基礎上,將準則要求與組織實際情況有機融合。在建立文化體系時,這種整合的思路,重點體現(xiàn)在環(huán)境與職業(yè)安全健康手冊中。

2.1就近不就遠

兩個體系整合,要確定其中一個為主線,從整體上盡量貼近這條主線來描述,以保持口徑、風格和內(nèi)容的一致性,避免忽東忽西的混亂現(xiàn)象。而且在具體管理內(nèi)容與方法的描述上,哪一個定得更具體更明確,就盡量*近哪一個,這就是所謂“就近”的涵義。

2.2就簡不就繁

這里的“簡”包含兩種含義:一種是指在理解其內(nèi)含的基礎上,對兩項準則中共有要素、共有要求能合即合。抓住內(nèi)涵,不受表述語言不同的“干擾”最為重要。否則很容易形成“抄標準”的弊端,而且抄兩個標準必定抄亂。

“簡”的另一個含義,是指系統(tǒng)地識別準則的要求,理清各要素要求之間的關系,以使體系整合既保持充分,又保證簡潔。如4.4.3信息交流/協(xié)商與交流,標準(準則)中并未規(guī)定具體的交流內(nèi)容,但其他條款中的一些要求已經(jīng)指明了交流的需要(不限于此):方針的傳達與法律、法規(guī)信息的傳達、運行程序和要求的的通報、管理評審信息的收集等等。對此如果不以求簡的思路做出整體的安排,很容易前后矛盾、混亂不堪、甚至丟三落四。繁往往是思路不清的結果。

2.3就多不就少

很簡單,如前所述,如果兩項準則中各相對應的條款要求不盡相同,就存在某一準則某一條款中的要求多于另一準則相對應條款的情況,只有“就多”才能保證體系的充分性。但在操作上,完全可以根據(jù)本組織的現(xiàn)狀、職責劃分、實施難度以及要求本身的性質等實際情況,在整合時確定是將這些“多”出的要求兼顧環(huán)境與職業(yè)安全健康兩項,還是僅用于原構成體系要求自身。如“主動測量”、“被動測量”是《審核規(guī)范》4.5.1條中的要求,ISO14001標準中無此區(qū)分,在整合時不能丟開不管。但究竟是借鑒職業(yè)安全健康體系的這一提法,將涉及環(huán)境體系的監(jiān)測也同時界定為“主動”、“被動”,還是在此仍將這項要求僅限于職業(yè)安全健康方面,完全可以斟酌。

2.4就嚴不就寬

與“就多不就少”同理,“就嚴不就寬”用于兩項準則相對應條款相同要求的具體控制尺度和細節(jié)。如4.2.2培訓、意識和能力,兩項準則中都有對相關人員進行培訓的要求,而《審核規(guī)范》中更明確要求“制訂并保持”且“定期評審”培訓計劃;兩項準則中都有對相關人員勝任其相關工作的要求,而《審核規(guī)范》中進一步要求對其能力進行“鑒定”。類似這種情況,建議不必費神斟酌,從嚴而行即可,否則平添許多麻煩。

總之,在策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的的整合時,應本著“通盤考慮、互相彌補、能合不分、簡潔易懂”的原則,綜合上述基本思路的內(nèi)容,確定一個關系清楚、便于理解、容易操作的體系結構。

3 整合中需要關注的問題

由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的、對象及內(nèi)容的不同,使的雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題,應在確定體系結構、內(nèi)容和控制措施時予以充分的考慮。

最典型的當屬準則中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題。

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