? 建立整合型體系,與在一個(gè)組織內(nèi)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上各自獨(dú)立的管理體系相比,具有以下優(yōu)勢(shì):有利于避免不同體系之間的重復(fù)、矛盾;有利于提高管理體系的效率和效益;有利于降低體系運(yùn)行成本和認(rèn)證成本;有利于提高組織整體業(yè)績。?
??? OHSAS18001與ISO14001有很多相同之處:都遵循PDCA循環(huán)的原理;都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、文件化的管理;框架結(jié)構(gòu)一致;其核心的要素都是17個(gè),且條款號(hào)一一對(duì)應(yīng);采用相同的過程模式控制圖,即具備相同的管理思路。因此,OHSAS18001與ISO14001的整合,是最具備基礎(chǔ),最容易有機(jī)融合的。?
??? 但在策劃環(huán)境管理體系與職業(yè)安全健康管理體系的整合時(shí),應(yīng)本著“通盤考慮、互相彌補(bǔ)、能合不分、簡潔易懂”的原則,確定一個(gè)關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的綜合體系結(jié)構(gòu)。
??? 一、 整合的基本思路?
??? 為了確保在滿足標(biāo)準(zhǔn)要求和組織實(shí)際管理需要及效果的前提下,投入盡可能少的資源,使用盡可能簡潔的程序,形成盡可能簡煉的文件,以達(dá)到相對(duì)更高的效率,不能簡單地羅列兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的各條要求,而應(yīng)該由表及里,在消化、吸收、理解、提煉的基礎(chǔ)上,將標(biāo)準(zhǔn)要求與組織實(shí)際情況有機(jī)融合。在建立文化體系時(shí),這種整合的思路,重點(diǎn)體現(xiàn)在環(huán)境與職業(yè)安全健康管理手冊(cè)中。?
??? 1.就近不就遠(yuǎn)?
??? 兩個(gè)體系整合,要確定其中一個(gè)為主線,從整體上盡量貼近這條主線來描述,以保持口徑、風(fēng)格和內(nèi)容的一致性,避免忽東忽西的混亂現(xiàn)象。而且在具體管理內(nèi)容與方法的描述上,哪一個(gè)定得更具體更明確,就盡量靠近哪一個(gè),這就是所謂“就近”的涵義。?
??? 2.就簡不就繁?
??? 這里的“簡”包含兩種含義:一種是指在理解其內(nèi)含的基礎(chǔ)上,對(duì)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中共有要素、共有要求能合即合。抓住內(nèi)涵,不受表述語言不同的“干擾”最為重要。否則很容易形成“抄標(biāo)準(zhǔn)”的弊端,而且抄兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必定抄亂。 “簡”的另一個(gè)含義,是指系統(tǒng)地識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的要求,理清各要素要求之間的關(guān)系,以使體系整合既保持充分,又保證簡潔。如4.4.3信息交流/協(xié)商與交流,標(biāo)準(zhǔn)中并未規(guī)定具體的交流內(nèi)容,但其他條款中的一些要求已經(jīng)指明了交流的需要(不限于此):方針的傳達(dá)與法律、法規(guī)信息的傳達(dá)、運(yùn)行程序和要求的的通報(bào)、管理評(píng)審信息的收集等等。對(duì)此如果不以求簡的思路做出整體的安排,很容易前后矛盾、混亂不堪、甚至丟三落四?!胺薄蓖撬悸凡磺宓慕Y(jié)果。?
??? 3.就多不就少?
??? 很簡單,如前所述,如果兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中各相對(duì)應(yīng)的條款要求不盡相同,就存在某一標(biāo)準(zhǔn)某一條款中的要求多于另一標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)條款的情況,只有“就多”才能保證體系的充分性。但在操作上,完全可以根據(jù)本組織的現(xiàn)狀、職責(zé)劃分、實(shí)施難度以及要求本身的性質(zhì)等實(shí)際情況,在整合時(shí)確定是將這些“多”出的要求兼顧環(huán)境與職業(yè)安全健康兩項(xiàng),還是僅用于原構(gòu)成體系要求自身。如“主動(dòng)測(cè)量”、“被動(dòng)測(cè)量”是《審核規(guī)范》4.5.1條中的要求,ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中無此區(qū)分,在整合時(shí)不能丟開不管。但究竟是借鑒職業(yè)安全健康體系的這一提法,將涉及環(huán)境體系的監(jiān)測(cè)也同時(shí)界定為“主動(dòng)”、“被動(dòng)”,還是在此仍將這項(xiàng)要求僅限于職業(yè)安全健康方面,完全可以斟酌。?
??? 4.就嚴(yán)不就寬?
??? 與“就多不就少”同理,“就嚴(yán)不就寬”用于兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)條款相同要求的具體控制尺度和細(xì)節(jié)。如4.2.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力,兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中都有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的要求,而《審核規(guī)范》中更明確要求“制訂并保持”且“定期評(píng)審”培訓(xùn)計(jì)劃;兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中都有對(duì)相關(guān)人員勝任其相關(guān)工作的要求,而《審核規(guī)范》中進(jìn)一步要求對(duì)其能力進(jìn)行“鑒定”。類似這種情況,建議不必費(fèi)神斟酌,從嚴(yán)而行即可,否則平添許多麻煩。?
??? 二、 整合中需要關(guān)注的問題
??? 由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的、對(duì)象及內(nèi)容的不同,使的雙方在整合中會(huì)出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題,應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時(shí)予以充分的考慮。 ISO 14001和《審核規(guī)范》中各要素的控制要求基本是相同的。但如果詳細(xì)對(duì)照,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間相對(duì)應(yīng)要素的具體控制要求,幾乎在每一相關(guān)條款中都有細(xì)小的區(qū)別。舉例如下: 例1, 4.2環(huán)境方針/職業(yè)安全健康方針內(nèi)容上,都有“一個(gè)適合”、“兩個(gè)承諾”、“一個(gè)框架”的要求實(shí)施上,都有“文件化”、“傳達(dá)到全體員工”、“為公眾(相關(guān)方)獲取”等要求。但《審核規(guī)范》4.2條款里的第(4)條“確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商,并鼓勵(lì)他們積極參與……”及第(8)條關(guān)于定期評(píng)審的要求,是ISO14001中未明確表述的。 例2 ,4.4.5文件控制/文件和資料控制 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中特別提出了“所有文件均需要字跡清楚,注明日期(包括修改日期)……”等要求,《審核規(guī)范》中則未明確表述的。最典型的當(dāng)屬標(biāo)準(zhǔn)中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題。?