4 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的適宜性
??? 受咨詢機(jī)構(gòu)背景等原因的影響，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對(duì)用人單位辨識(shí)出來的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，而不管用人單位所處的行業(yè)特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，LEC法雖然簡(jiǎn)便易行，但它只能是對(duì)一般作業(yè)條件的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它強(qiáng)調(diào)的是操作人員在具有潛在危險(xiǎn)性的環(huán)境下作業(yè)的危險(xiǎn)性，對(duì)于一些復(fù)雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)僅僅靠這一方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)顯然是不夠的，需要借助其他的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
??? 評(píng)價(jià)方法的采用應(yīng)以充分地辨識(shí)出用人單位內(nèi)存在的危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)為原則。當(dāng)一種評(píng)價(jià)方法不足以評(píng)判用人單位所處的危險(xiǎn)狀況時(shí)，用人單位應(yīng)考慮采用其它評(píng)價(jià)方法與之相結(jié)合來共同評(píng)判其風(fēng)險(xiǎn)。 至于評(píng)價(jià)方法的選擇，筆者根據(jù)個(gè)人從事安全工作的經(jīng)驗(yàn)得出了以下對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，供參考。
?一般行業(yè)（如機(jī)械行業(yè)）：
??? 安全檢查表、LEC
?建筑業(yè)、電力行業(yè)：
??? 安全檢查表，LEC，F(xiàn)TA、ETA（對(duì)一些裝置設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)使用）。
?化工業(yè)：
??? HAZOP（必要時(shí)結(jié)合FTA） 、DOW等指數(shù)分析方法、LEC法在化工企業(yè)僅適用于對(duì)作業(yè)人員的危險(xiǎn)性分析。
?對(duì)于壓力容器、管道：
??? HAZOP，DOW，F(xiàn)TA等。

5 關(guān)于管理方案的問題
??? 審核規(guī)范第4.3.4條款要求用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案，方案應(yīng)予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國(guó)OSHMS認(rèn)證行業(yè)爭(zhēng)論頗多，主要的問題集中于：
??? （1）企業(yè)在什么時(shí)候應(yīng)該建管理方案，什么時(shí)候可以不建管理方案？
??? （2）管理方案的數(shù)量？
??? （3）管理方案和企業(yè)的OSH目標(biāo)的關(guān)系是什么？是不是對(duì)每一個(gè)目標(biāo)都需要有與其相對(duì)應(yīng)的管理方案？
??? （4）對(duì)于企業(yè)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)是否都需要建立管理方案？
對(duì)于以上問題，筆者認(rèn)為，
??? （1）什么時(shí)候建管理方案，什么時(shí)候可以不建管理方案是用人單位自己的事情，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險(xiǎn)，完全可以自身決定什么時(shí)候建管理方案什么時(shí)候不建，管理方案應(yīng)明確時(shí)間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源如：人力、財(cái)力、設(shè)備和后勤保障等。換句話說，如果沒有投入新的資源，沒有時(shí)間的限制，就不叫管理方案。
??? （2）管理方案的數(shù)量沒有要求，只要能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)就行。
??? （3）管理方案是針對(duì)其職業(yè)安全健康目標(biāo)而建的，用人單位建立管理方案的目的是為了實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。但并不是說，對(duì)每一個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要建立管理方案來實(shí)施。這里不妨以一個(gè)例子來說明，某星級(jí)飯店其2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：1）火災(zāi)事故為0；2）通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%；3）食物中毒次數(shù)為零。針對(duì)以上三個(gè)目標(biāo)，該飯店僅對(duì)第2項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造，爭(zhēng)取年底完成。而對(duì)第一、三項(xiàng)目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)前幾年剛進(jìn)行過改造，完全能夠滿足消防部門的要求，也能夠達(dá)到火災(zāi)事故為0的目標(biāo)。至于食物中毒，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，前幾年從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為0的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。
??? （4）對(duì)于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，我們不能簡(jiǎn)單地說其是否需要建立管理方案，應(yīng)查閱用人單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法，如果程序中要求對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)都要建立管理方案，則需要建，如果程序沒有要求，則企業(yè)可以選擇管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急應(yīng)變等多種途徑來控制其不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

6 危險(xiǎn)源辨識(shí)的更新、關(guān)于持續(xù)改進(jìn)
??? 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時(shí)間和周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過程進(jìn)行評(píng)審。特別是當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)更應(yīng)對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制進(jìn)行重新評(píng)審：
??? （1）新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等；
??? （2）法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整。
??? 但是目前的實(shí)際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初審拿到證書以后，往往忽視了定期不定期地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評(píng)審，增加新的危險(xiǎn)源，刪除不再存在的危險(xiǎn)源，導(dǎo)致下次年度監(jiān)督時(shí)企業(yè)提供的危險(xiǎn)源清單和初審時(shí)是一樣的，這種結(jié)果是否可接受，審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險(xiǎn)源清單。

7 運(yùn)行控制是否需要建立文件化的程序？
??? 運(yùn)行控制到底要建立多少個(gè)程序？這同樣是一個(gè)困繞企業(yè)的問題。應(yīng)該說，標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)于企業(yè)應(yīng)該針對(duì)要素4.4.6建立多少個(gè)程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應(yīng)該考慮在以下幾個(gè)方面建立程序：
??? （1）缺乏程序可能偏離OSH方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況；
??? （2）采購和租賃；
??? （3）承包；
??? （4）有關(guān)的作業(yè)場(chǎng)所、過程、機(jī)械裝置、運(yùn)行程序和設(shè)計(jì)活動(dòng)。
以下是根據(jù)作者本人的經(jīng)驗(yàn)，建立的一些運(yùn)行控制程序的例子，用人單位可以針對(duì)其自身的特點(diǎn)，從中選擇一些或建立類似的程序。
??? （1）對(duì)相關(guān)方的管理程序；
??? （2）生產(chǎn)安全管理程序；
??? （3）氣體充裝與氣瓶?jī)?chǔ)存管理程序；
??? （4）壓力容器管理程序；
??? （5）消防安全管理程序；
??? （6）廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及其裝卸安全管理程序；
??? （7）動(dòng)火作業(yè)管理程序；
??? （8）勞動(dòng)防護(hù)用品管理程序；
??? （9）設(shè)備控制程序；
??? （10）建設(shè)項(xiàng)目安全控制程序。