1 推行安全管理體系的意義

??? 我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，已具備了相當?shù)幕A(chǔ)條件，我國已初步建立健全了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和相關(guān)法律、法規(guī)及標準體系。質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）國際標準化在我國成功實施后，為企業(yè)實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了經(jīng)驗性的保證條件。我國已于1999年10月頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準。

??? 1.1 符合黨和國家對安全生產(chǎn)的要求

??? 實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是貫徹黨的十五屆四中全會決定“堅持預防為主，落實安全措施，確保安全生產(chǎn)”的一個重要措施；是貫徹黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話的重要體現(xiàn)；更重要的是符合江總書記“三個代表”重要思想的要求（尤其是“代表人民群眾的根本利益”，人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)是頭等重要的根本利益）；同時也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

??? 1.2 建立管理體系是實施西部經(jīng)濟發(fā)展的前提

??? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是國際通用的最新安全管理模式。隨著我國改革開放的不斷深入，加入WTO的日益臨近，一些對外貿(mào)易較多的企業(yè)，以及對外投資、投標的企業(yè)，需要取得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證，才能進入國際市場。我國境內(nèi)的合資、外資等企業(yè)也希望取得中國政府認可的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證，以滿足法規(guī)的要求和樹立良好的社會形象。加之我國實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略，西部發(fā)展面臨前所未有的機遇。西部地區(qū)經(jīng)濟落后，安全管理也明顯滯后于中東部地區(qū)。眾所周知，安全就是效益，就是企業(yè)的形象和招牌，西部經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，安全管理首當其沖就必須上臺階上檔次--建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必不可少。

??? 1.3 是提高企業(yè)管理水平和預防事故的有效途徑

??? 實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是安全生產(chǎn)管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)、鍛煉和提高安全管理隊伍業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的具體措施。它能在企業(yè)內(nèi)部形成一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理、自我完善機制。體系的各要素都是圍繞“危險源辨識、風險評價和風險控制”工作的，體系建成后，它將原有的分散的各種設(shè)備的安全檢查、作業(yè)環(huán)境的安全檢查和人的不安全行為的檢查納入了統(tǒng)一的安全評估體系，從運行體制上有效預防事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

??? 1.4 有利于社會監(jiān)督

??? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，還需要通過有資質(zhì)的中介組織對該企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行認證，這有利于加大政府及社會對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督，改變原來由政府單一對企業(yè)監(jiān)督的局面。這種監(jiān)督可以促進企業(yè)以法律法規(guī)為最低要求，通過系統(tǒng)化的手段不斷提高自身的職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平。

??? 2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)涵

??? 2.1 職業(yè)安全衛(wèi)生方針

??? 職業(yè)安全衛(wèi)生方針闡明了整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標和職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾，體現(xiàn)了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的原則，體現(xiàn)了企業(yè)實現(xiàn)風險控制的總體職業(yè)安全衛(wèi)生目標。

??? 2.2 計劃

??? 危害辯識、危險評價和危險控制計劃是企業(yè)通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行，實行風險控制的開端。

??? 法律及法規(guī)要求：企業(yè)保存的法律法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達給全體員工及其它相關(guān)方。它為企業(yè)開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理，實現(xiàn)良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，指明了基本的行為準則。

??? 目標：企業(yè)在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險的特點，可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，并應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是企業(yè)降低其職業(yè)安全衛(wèi)生風險，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的途徑和保證。

??? 2.3 實施與運行

??? 機構(gòu)和職責：企業(yè)內(nèi)各崗位人員的作用、職責和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，所有承擔管理職責的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾。這是企業(yè)成功運行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的根本保證。

??? 意識和能力：全體員工應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，企業(yè)應(yīng)對全體員工進行不同層次的教育和培訓，并對其能力進行鑒定。

??? 協(xié)商與交流：企業(yè)保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流，是確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要措施。

??? 文件和資料控制：企業(yè)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實行必要的文件化及對文件進行控制，是保證體系有效運行的必要條件。

??? 運行控制：企業(yè)應(yīng)確定控制危險和相關(guān)因素的運行程序和活動，并對這些活動與維護工作加以規(guī)劃，使之更加符合要求。

??? 應(yīng)急預案與響應(yīng)：企業(yè)應(yīng)建立并保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并作出應(yīng)急預案與響應(yīng)，以預防、減少疾病和傷害。