三、OHSMS具有實現遵守法律法規(guī)要求的承諾的功能

　　職業(yè)健康安全管理體系與ISO9000質量管理體系不同，應服務于組織內部員工和其他相關方對安全健康的需要，這種需要不是通過一種簡單的合同、投訴形式向組織傳達的，而多是以政府法規(guī)要求的形式表達出來。因此，對于職業(yè)健康安全管理體系，如何將政府的法規(guī)要求納入職業(yè)健康安全管理，是十分重要的。

　　在職業(yè)健康安全管理體系標準中，職業(yè)健康安全法律、法規(guī)要求貫穿其始末。組織的職業(yè)健康安全方針中要體現對遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求的承諾；危害辨識、風險評價和風險控制的策劃，一個重要依據是職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的要求；標準中法律與其他要求的要素則要求組織能充分掌握所適用的法律、法規(guī)和其他要求，有相應暢通的法規(guī)獲取渠道，為體系的運行操作提供依據；職業(yè)健康安全目標和旨在實現它的管理方案的建立，要考慮法律與其他要求；職業(yè)健康安全培訓、協商與交流、文件與文件管理要包含職業(yè)健康安全法規(guī)信息并滿足其有關要求；運行控制、應急準備與響應，是實現法規(guī)對控制職業(yè)健康安全風險要求的重要途徑；檢查與糾正措施中要求定期評價對職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況、對存在不符合法規(guī)要求的問題，采取糾正和預防措施；管理評審中，要考察職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展，從而調整、改善體系，使其達到充分、適用和有效。

　　有效的職業(yè)健康安全管理體系運行，是以法規(guī)為最低要求，不斷的持續(xù)改進。

　　四、明確責任機構與職責是實施管理休系的必要前提

　　職業(yè)健康安全管理體系一個重要組成部分就是責任機構，職業(yè)健康安全管理體系的建立、運行均是圍繞責任機構，以其各職能和層次展開。因此，明確各機構職能與層次間的相互關系，規(guī)定其作用、職責與權限，是職業(yè)健康安全管理體系建立與運行的前提條件和有力保障。

　　在職業(yè)健康安全管理體系標準中，機構和職責條款明確規(guī)定，建立職業(yè)健康安全管理體系要明確組織內部全體人員的職業(yè)健康安全職責，形成文件并傳達；要求管理者為職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持提供必要資源；還特別強調在最高管理層任命一名管理者代表，并規(guī)定了其具有職責與權限。

　　在職業(yè)健康安全管理體系的實際運行中，機構的合理可靠、職責的明確、資源的充分保障是體系運行的必要條件。同時實現標準每一要素的要求都有賴于相關責權人員的參與與執(zhí)行，有賴于相關資源的充分保障。這樣，職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持就可使從最高管理者到員工的所有層次聯系起來，體現了全面系統、結構化的管理特色。

　　五、管理體系的監(jiān)控系統對體系運行起到保障作用

　　職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范所建立的管理體系是一個管理上科學、理論上嚴謹、系統性很強的管理體系，具有自我調節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機制，具有實施檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力，包括檢查與糾正措施、管理評審兩大要素的所有內容。其中，績效測量與監(jiān)測，事故、事件、不符合、糾正和預防措施，審核，管理評審，這三個條款具有獨立發(fā)現問題、解決問題的功能，包括日常監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全管理狀況和體系要素評價，也包括根據組織內部因素和外部環(huán)境狀況進行總體判斷，可形成比較嚴密的三級監(jiān)控機制。

　　第一級績效測量和監(jiān)測，以及事故、事件、不符合、糾正和預防措施中，包含著職業(yè)健康安全的日常檢查，以及職業(yè)健康安全目標、法規(guī)遵循情況的監(jiān)控；還包含著事故、事件、不符合的監(jiān)控和調查處理。對于上述監(jiān)控中發(fā)現的問題，解決的方法是隨時產生，隨時解決。

　　第二級監(jiān)控措施，職業(yè)健康安全管理體系審核，由組織的職業(yè)健康安全管理者代表組織內部審核員進行，內審員得到了充分的授權，將對其職業(yè)健康安全管理體系的運行狀況做出評價，判定其職業(yè)健康安全管理體系是否符合標準要求。職業(yè)健康安全管理體系審核是集中發(fā)現問題、并集中解決問題的一種有效手段。內審中發(fā)現的問題，有些可立即解決，有些需匯報給最高管理者，由其決策來解決。內審完成后應對職業(yè)健康安全管理體系運行情況做出書面性結論。

　　第三級監(jiān)控，即管理評審是由最高管理者組織進行的，將一些管理層解決不了的問題，關系企業(yè)大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。管理評審的內容包括內審的結果、目標的實現程度、及持續(xù)改進的要求等。管理評審應針對組織內部變化的因素和外部變化的環(huán)境，對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，做出適當的相應調整。

　　這三級監(jiān)控措施并不是各自獨立的，在監(jiān)控的內容上有所交叉，互為補充，構成了完整的監(jiān)控機制，以保證職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適用、充分和有效。