?一、 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題的提出及國際發(fā)展情況

??? 1. ISO有關(guān)OHSMS國際標(biāo)準(zhǔn)化的研究與討論

??? 職業(yè)健康安全問題由來已久，它伴隨人類進(jìn)入工業(yè)化社會而產(chǎn)生，并隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。雖然有些原有的職業(yè)健康安全問題得到了解決或減輕，但另有些原有的問題仍沒有得到很好地解決，甚至變得更為嚴(yán)重（例如：職業(yè)中毒、塵肺、職業(yè)癌癥等職業(yè)??；火災(zāi)、爆炸等安全事故），同時又產(chǎn)生了一些新的職業(yè)健康安全問題（例如：電磁輻射對人體的傷害、核輻射等）。為解決職業(yè)健康安全問題，人類進(jìn)行了長期的研究和探索，希望找到一個切實(shí)行之有效的解決辦法。通過多年的研究總結(jié)，人們發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)工傷事故和職業(yè)病是由于“人禍”造成的，也就是說，大多數(shù)工傷事故和職業(yè)病是由于人為的原因（即管理不善）造成的，而只有極少部分是由于技術(shù)手段和工作條件達(dá)不到而造成的。由此看來，有效解決職業(yè)健康問題的基本途徑就是加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理工作。

??? 如何加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理工作，這是當(dāng)前擺在人們面前的重要研究課題。標(biāo)準(zhǔn)化專家根據(jù)推行質(zhì)量管理體系（ISO9000，我國對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T19000）和環(huán)境管理體系（ISO14000，我國對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T24000）解決質(zhì)量和環(huán)境問題的經(jīng)驗(yàn)，提出了通過標(biāo)準(zhǔn)化手段推行OHSMS以有效解決職業(yè)健康安全問題的設(shè)想。這種設(shè)想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/環(huán)境管理技術(shù)委員會）澳大利亞全會上。

??? ISO根據(jù)TC207的建議，專門組織了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織（ILO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）的代表等組成的特別工作組，就OHSMS的國際標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行了專門研究。1997年，ISO全體成員大會根據(jù)特別工作組的研究結(jié)果對是否開展OHSMS國際標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行表決，其結(jié)果否決了該項(xiàng)議題。ISO認(rèn)為時機(jī)尚不成熟，待將來時機(jī)成熟后再進(jìn)行。

??? 在ISO成員大會上，不管投贊成票的還是投反對票的，各成員都普遍認(rèn)為推行OHSMS確實(shí)能加強(qiáng)組織的職業(yè)健康安全管理，極大地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。大部分國家投反對票，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為制定這樣一個統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)的時機(jī)尚不成熟：

??? 一方面各國不同的勞工關(guān)系及管理體系難以在世界范圍內(nèi)達(dá)成一致，ISO難以處理與勞工和管理相關(guān)的敏感問題（如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應(yīng)溝通到什么程度等）；

??? 另一方面，OHSMS將面對各國不同的法律制度，有可能會與一些國家的法律發(fā)生沖突。

??? 到目前為止，ISO并沒有制定OHSMS國際標(biāo)準(zhǔn)，而僅有ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系兩類管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)。所謂的ISO18000（OHSMS）國際標(biāo)準(zhǔn)是不存在的，是一種誤解，即錯誤地將OHSAS18000（職業(yè)健康安全管理體系評價系列標(biāo)準(zhǔn)）看成是國際標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)OHSAS18000的情況將在下文中予以詳細(xì)介紹。