2012年3月31日至4月1日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在山東省諸城市召開全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。來(lái)自全國(guó)各地的安全生產(chǎn)監(jiān)管局及基層單位的200余名代表參加了會(huì)議，大家在會(huì)上交流了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，并提出了工作中的一些問題，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山在會(huì)上的發(fā)言對(duì)這些問題進(jìn)行了解答。
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成
　　
　　2011年是工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)年，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)擴(kuò)展到所有工貿(mào)行業(yè)，達(dá)標(biāo)企業(yè)比例明顯提高。記者從會(huì)上了解到，目前全國(guó)新公告一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)83家，新增二級(jí)、三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)1.03萬(wàn)家；47家機(jī)械企業(yè)和5家冶金企業(yè)66個(gè)生產(chǎn)單元正在進(jìn)行一級(jí)企業(yè)評(píng)審，2.3萬(wàn)余家企業(yè)正在進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)企業(yè)評(píng)審。
　　自國(guó)家安全監(jiān)管總局起草了《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于深入開展全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)規(guī)范性文件后，各地按照要求，積極出臺(tái)了一些地方性的規(guī)定和辦法，特別是5個(gè)示范試點(diǎn)城市制定了一系列的激勵(lì)約束政策措施，如諸城市制定了《鼓勵(lì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建辦法》等文件，出臺(tái)了有關(guān)工作考核、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先掛鉤等綜合性激勵(lì)政策措施；沈陽(yáng)市先后以市政府、安委會(huì)及安監(jiān)局的名義下發(fā)了12個(gè)指導(dǎo)性文件，規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策法規(guī)體系初步形成。
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在基層生根發(fā)芽
　　
　　會(huì)議期間，代表對(duì)山東省諸城市舜王街道黨工委辦事處、山東惠發(fā)食品有限公司、北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠等部門、企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察。
　　“在惠發(fā)食品有限公司，從董事長(zhǎng)到一線職工，每個(gè)人思想上都繃緊了一根永不松懈的弦，那就是安全生產(chǎn)。”公司董事長(zhǎng)惠增玉介紹說(shuō)，惠發(fā)公司從2010年開始啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，2011年被評(píng)為三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。公司每個(gè)月都會(huì)開展一次安全隱患大排查、大檢查工作，排查活動(dòng)涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施。對(duì)查出的安全隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的當(dāng)場(chǎng)整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，由專人分類登記，提交公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，制定整改措施，指定相關(guān)部門限期整改。為了配合隱患排查整改，公司還開展了每人當(dāng)一天安全檢查員的活動(dòng)，讓職工時(shí)時(shí)關(guān)注安全。在消防安全標(biāo)準(zhǔn)化方面，公司按照要求配足配齊消防器材和專兼職消防人員，并每季度組織一次消防應(yīng)急逃生演練，增強(qiáng)職工應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事故的能力。在車間生產(chǎn)一線，公司為職工配備了防滑膠鞋、防割手套和正壓式空氣呼吸器等安全裝備，確保職工安全生產(chǎn)。
　　在舜王街道黨工委辦事處，辦事處主任介紹了舜王街道分類管理推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，舜王街道黨工委根據(jù)企業(yè)的管理水平、安全條件、規(guī)模實(shí)力，把創(chuàng)建企業(yè)劃分為三類，因企制宜落實(shí)創(chuàng)建措施。將管理水平高、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的福田奧鈴、惠發(fā)食品等27家企業(yè)列為一類企業(yè)，重點(diǎn)抓好流程再造、細(xì)節(jié)管理、成果鞏固和長(zhǎng)效機(jī)制完善，促其上檔升級(jí)；將基礎(chǔ)管理相對(duì)規(guī)范，安全投入較小的信得科技、小林木業(yè)等25家企業(yè)列為二類爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)幫促，加強(qiáng)安全體系建設(shè)，督促其加大創(chuàng)建投入，確保今年完成創(chuàng)建任務(wù)；將安全基礎(chǔ)薄弱、達(dá)標(biāo)任務(wù)較重的三豐源食品、宏利機(jī)械等34家企業(yè)列為三類企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，完善創(chuàng)建制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)建知識(shí)的教育培訓(xùn)，打牢基層安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)梯次推進(jìn)、分期達(dá)標(biāo)。
　　“奧鈴汽車廠是全國(guó)首批、山東省機(jī)械行業(yè)首家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。每年年初，公司與車間、車間與班組、班組與個(gè)人層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確各自的責(zé)任與任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到具體的人。”北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠廠長(zhǎng)楊國(guó)濤介紹，公司安委會(huì)下設(shè)生產(chǎn)安全、治安消防安全、交通安全、公共衛(wèi)生安全四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，明確分工，各負(fù)其責(zé)；各部門成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)部門內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。廠里每月召開生產(chǎn)與安全管理例會(huì)，對(duì)安全管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，全部落實(shí)到各種操作規(guī)程、管理制度的修訂完善上，近年來(lái)先后修訂完善了安全管理制度43個(gè)、作業(yè)指導(dǎo)書15個(gè)、應(yīng)急預(yù)案16個(gè)、操作規(guī)程87個(gè)，使工廠各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。公司先后投入600多萬(wàn)元，在廠區(qū)所有車間、油庫(kù)、通道安裝監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)安全監(jiān)控中心；投資150萬(wàn)元，建設(shè)了消防泵站；投資30萬(wàn)元，在試車道安裝雙向限速監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立安全警示、指示牌，有效杜絕了試車事故的發(fā)生。“2012年，我們會(huì)進(jìn)一步普及和推廣班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保生產(chǎn)班組2012年11月底100%達(dá)標(biāo)。”楊國(guó)濤說(shuō)。
　　
　　多方借鑒 抓好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
　　
　　隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷深入開展，各地區(qū)、各企業(yè)都創(chuàng)造了大量可學(xué)、可用的好經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)依然十分艱巨，寧波、廣州等地代表在會(huì)上發(fā)言，介紹了好的工作經(jīng)驗(yàn)，也提出了工作中遇到的困難和問題。
　　寧波代表提出，部分企業(yè)創(chuàng)建動(dòng)力不足，積極性不太高，且部分行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，仍然制約著標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的質(zhì)量和進(jìn)度。孫華山回答，著力抓好工貿(mào)行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是2012年的重點(diǎn)工作之一，要起草有色、食品、紡織安全監(jiān)管規(guī)定等3部規(guī)章以及干熄焦、新型干法水泥企業(yè)、有限空間作業(yè)、造紙企業(yè)、棉紡織生產(chǎn)安全技術(shù)規(guī)程等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人造板等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展各種形式的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。關(guān)于提升企業(yè)創(chuàng)建動(dòng)力，可以借鑒沈陽(yáng)市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施工傷保險(xiǎn)繳納優(yōu)惠政策，并在市直企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)中融入企業(yè)社會(huì)榮譽(yù)評(píng)定要素。目前，取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的200家企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)20%，得到了企業(yè)的普遍歡迎，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。
　　對(duì)于廣州代表提出的規(guī)模以下商貿(mào)企業(yè)人員少、營(yíng)業(yè)面積小，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不適用普通商貿(mào)零售企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，孫華山指出，對(duì)于規(guī)模以下的中小企業(yè)，要制定適合中小企業(yè)的地方評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法，強(qiáng)化實(shí)際效果，提高工作效率。這次會(huì)議上各地都有一些好辦法，值得學(xué)習(xí)借鑒，如順義區(qū)通過(guò)開展隱患自查自報(bào)，突出企業(yè)隱患排查治理，努力實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)；成都市由政府組織專家和評(píng)審人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際問題。各地要在基本精神不變的前提下，創(chuàng)新思路，重心下移，權(quán)力下放，簡(jiǎn)化程序，注重實(shí)效，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，讓更多的企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　
　　隱患排查與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合
　　
　　會(huì)上，與會(huì)代表認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重在過(guò)程，其核心就是安全隱患的排查和治理。孫華山對(duì)此予以了肯定，并強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各企業(yè)要把建立健全隱患排查治理體系與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合。
　　孫華山提出下一步標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)工作，一是要按照去年國(guó)家安全監(jiān)管總局順義會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》(安委辦[2012]1號(hào))要求，加快建立隱患排查治理體系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作緊密結(jié)合，各省(區(qū)、市)今年要選擇省會(huì)城市等1~2個(gè)有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)作為樣板地區(qū)，借鑒順義等地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動(dòng)面上的工作。這項(xiàng)工作務(wù)必在今年完成，國(guó)家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。三是結(jié)合本地實(shí)際，建立以企業(yè)為基本單位的隱患自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系，使企業(yè)知道“查什么、怎么查、做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門知道“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管”。四是總局將對(duì)順義區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，編制《安全隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》，組織開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地隱患排查治理體系建設(shè)，確保全國(guó)隱患自查自報(bào)信息系統(tǒng)的銜接性和一致性。各地要組織開展相應(yīng)的專題培訓(xùn)，使有關(guān)人員學(xué)會(huì)如何建立隱患排查治理體系，如何操作隱患自查自報(bào)系統(tǒng)，使企業(yè)掌握如何開展隱患排查治理，完善企業(yè)自查自改自報(bào)機(jī)制。五是要把隱患排查治理體系建設(shè)作為各級(jí)安全監(jiān)管部門年度工作考核的重要內(nèi)容，督促、指導(dǎo)加快隱患排查治理體系建設(shè)步伐。
　　實(shí)習(xí)編輯 劉 旸