??江蘇省南通市是化工生產(chǎn)經(jīng)營大市，有危險化學(xué)品從業(yè)單位4264家，包括生產(chǎn)企業(yè)352家，經(jīng)營企業(yè)3889家，專門儲存企業(yè)23家。企業(yè)面廣量大，安全監(jiān)督管理難度較大。特別是一些中小化工企業(yè)，存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊簡陋、自動化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差、預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置安全隱患較多等問題。針對不同企業(yè)和人員各方面的差異，南通市通過“一年打基礎(chǔ)，兩年搞試點，三年抓推進(jìn)”，深入開展了危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。2007年，南通市有16家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位率先通過了省級安全標(biāo)準(zhǔn)化考評。

　 ?? “三抓”推安標(biāo)

　　2005年以來，南通市安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局和江蘇省安全監(jiān)管局關(guān)于開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)要求，以落實安全生產(chǎn)“雙基”工作為契機，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過強化“三抓”，扎實開展危化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　1.抓宣傳，打牢思想基礎(chǔ)

　　南通市安監(jiān)局通過報紙、廣播、會議，以及發(fā)放宣傳材料等各種途徑和手段，大力宣傳實施安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，充分調(diào)動企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性和積極性。同時，將《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)的內(nèi)容納入到對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容之中，進(jìn)行培訓(xùn)。南通市安監(jiān)局還將《規(guī)范》制定成冊發(fā)放到每個生產(chǎn)企業(yè)，讓每個企業(yè)每名職工都熟悉《規(guī)范》，從而為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

　　2.抓學(xué)習(xí)，打牢試點基礎(chǔ)

　　?? 為確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實進(jìn)行，南通市安監(jiān)局在對企業(yè)進(jìn)行分類評估的基礎(chǔ)上，分別選出不同類別的企業(yè)進(jìn)行試點。為了讓試點企業(yè)對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有個直觀認(rèn)識，市局分批組織了縣(市)、區(qū)的安監(jiān)局長和試點單位的負(fù)責(zé)人到安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得比較好的兄弟地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，同時還專門邀請省級安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專家來南通進(jìn)行理論授課，并到試點企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

　　3.抓督促，打牢推進(jìn)基礎(chǔ)

　　南通市安監(jiān)局針對試點企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展情況，一方面及時總結(jié)經(jīng)驗。對試點企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步擴大試點范圍，并明確每個縣(市)、區(qū)都要有1～2家企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化一級或二級，將目標(biāo)與單位年終考核掛鉤；另一方面不定時進(jìn)行督查指導(dǎo)。市局每年對各縣(市）、區(qū)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的情況進(jìn)行不定時的檢查，并組織專家對單位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)對照《規(guī)范》逐條查找存在的不足之處，以此推動安全標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。

　　突出問題

　　開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是加強安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，可以促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制，提高安全生產(chǎn)管理水平。南通市通過3年的實踐，使危險化學(xué)品從業(yè)單位、特別是生產(chǎn)和儲存單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和安全生產(chǎn)管理工作取得了很大提高，但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響到安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　一是部分已通過ISO質(zhì)量體系或職業(yè)安全健康管理體系等認(rèn)證的企業(yè)，對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識不足。ISO質(zhì)量體系或職業(yè)安全健康管理體系中都有安全管理制度等內(nèi)容，這些企業(yè)認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)化與這些體系中安全管理方面的內(nèi)容大同小異，無須再開展安全標(biāo)準(zhǔn)化。少數(shù)三資企業(yè)已建立了較完備的安全管理標(biāo)準(zhǔn)(體系)，對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不是十分認(rèn)同。

　　二是部分企業(yè)對《規(guī)范》的內(nèi)涵理解不夠全面。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作就是單位安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，造成單位在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員對《規(guī)范》中的10個A級要素和51個B級要素的內(nèi)涵理解不全面、不透徹，如對風(fēng)險管理這一要素，不知道如何進(jìn)行風(fēng)險評價。

　　三是一些規(guī)模小、實力差的中小化工生產(chǎn)企業(yè)短期行為嚴(yán)重，不愿意開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。部分企業(yè)由于規(guī)模小、實力差，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項龐大的工程，需要投入大量的人力和財力才可以開展，不愿意投入。部分企業(yè)由于規(guī)模小、人員少，沒有設(shè)置專職的安全管理人員，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作無法開展。

　　四是部分企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)不高，在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時，只針對《規(guī)范》的內(nèi)容，注重于軟件臺賬資料的制訂，不重視作業(yè)現(xiàn)場的安全規(guī)范化管理。還有部分企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時緊時松。