?????? 一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史
八十年代初期,煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升,為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng),目的是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn),認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系,講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
2003年10月,國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì),提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容,會(huì)后出臺(tái)的《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》,提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
2004年,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào))提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》,煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。隨后,除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外,其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容,提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵及作用
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn),建立預(yù)防機(jī)制,健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求,達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn),并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高,使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行,進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。
目前,我國進(jìn)入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期,工業(yè)高速增長,加劇了煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況,加大了事故風(fēng)險(xiǎn),處于事故易發(fā)期,安全生產(chǎn)工作的壓力很大。如何采取適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際的安全監(jiān)管方法和手段,使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn),是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制,注重績效管理和持續(xù)改進(jìn),符合安全管理的基本規(guī)律,代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向,是先進(jìn)安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合,將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,從而推動(dòng)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段
各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),無論從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場條件等,均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求,以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為核心,制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面,規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、操作崗位,強(qiáng)調(diào)了全員參與的重要意義,進(jìn)行全員、全過程、全方位的梳理工作,全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問題,以及與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方,制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)整改措施,從而將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位,促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(二)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進(jìn)安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中國人文社會(huì)特性,借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,注重過程控制,做到持續(xù)改進(jìn),比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法,比國外引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容,形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系,是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國化,有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),促進(jìn)安全管理水平的不斷提升。
(三)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件,促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備,特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備,從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題,提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平,提高本質(zhì)安全水平和保障能力,如浙江省在采石場考核標(biāo)準(zhǔn)中,將中深孔爆破等作為基本條件,極大改善了采石場的安全條件,傷亡事故持續(xù)大幅度下降。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法
通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估,制訂相應(yīng)的防范措施,使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法,對(duì)危險(xiǎn)源做到可防可控,提高了企業(yè)的安全管理水平,提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度,尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象,控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素,全面降低事故風(fēng)險(xiǎn),將事故消滅在萌芽狀態(tài),減少一般事故,進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面。
(五)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理,將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化,使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài),并通過績效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式、方法和手段的結(jié)合,形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,企業(yè)管理上升到一個(gè)新的水平,減少傷亡事故,提高企業(yè)競爭力,促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展,加上相關(guān)的配套政策措施及宣傳手段,以及全社會(huì)關(guān)于安全發(fā)展的共識(shí)和社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同,將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象,贏得聲譽(yù),贏得社會(huì)尊重。