??? OSHMS產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)是現(xiàn)代工業(yè)文明程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生活質(zhì)量的日益提高,人們對安全、健康等提出了越來越高的要求,而具備了良好的安全、健康條件,既可滿足人們的這種愿望,又能大大提高企業(yè)的形象和市場競爭力,因此,隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高,西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)積極采用現(xiàn)代化的管理模式,使包括安全生產(chǎn)管理存在的所有生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。OSHMS的形成是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下,西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家為保護(hù)自己的商業(yè)利益而采取的協(xié)調(diào)行動。20世紀(jì)80年代末,在國際上出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化(Harmonization of Safety and Health Standards)的傾向,因?yàn)槊?、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,發(fā)展中國家在國際貿(mào)易飛速發(fā)展的過程中,越來越多地參與經(jīng)濟(jì)活動,而由于發(fā)展中國家在改善勞動條件方面的投入不夠,使其生產(chǎn)成本大大降低,從而造成發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中處于不利地位,因此,必須開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行動。包括近年來的許多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞工安全衛(wèi)生的國際會議上,美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家還一再提出這個問題。進(jìn)入到90年代后期,在國際職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的影響下,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)一直努力使OSHMS成為與ISO9000、ISO14000類似的規(guī)模,但始終未獲通過。2000年4月,ISO聲明:不再在ISO場合討論OSHMS問題,其主要原因是OSHMS的核心、勞工標(biāo)準(zhǔn)和基本人權(quán)問題不屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇。依據(jù)聯(lián)合國組織的分工,國際勞工組織(ILO)承擔(dān)起這方面的責(zé)任。從1999年,ILO已經(jīng)開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,2000年初起草了ILO—OSHMS導(dǎo)則草案,2001年6月,國際勞工標(biāo)準(zhǔn)理事會正式批準(zhǔn)發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO—OSH2001)。
??? 在我國,1999年,國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》;2000年7月,國家經(jīng)貿(mào)委成立了“全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會”、“全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會”和“全國職業(yè)安全健康管理體系審核注冊委員會”;2001年,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了自2002年1月1日開始執(zhí)行的《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》;同年,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全健康管理體系》(GB/T28001—2001),這標(biāo)志著職業(yè)安全管理體系的認(rèn)證工作在中國開始規(guī)范化實(shí)施,并成為新時期安全工作的重要內(nèi)容和努力方向。
??? ——HSE、OSHMS的發(fā)展趨勢
??? 1 HSE管理體系的發(fā)展趨勢
??? 1998年6月,在委內(nèi)瑞拉召開的SPE國際石油工程師學(xué)會第四屆HSE工作研討會上,對今后的國際HSE管理的發(fā)展趨勢得出如下結(jié)論:一是世界各國石油公司對HSE管理的重視程度普遍提高,HSE管理已經(jīng)成為世界性的潮流與主題,建立和持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系已經(jīng)成為國際石油公司HSE管理的大趨勢;二是HSE管理體系與質(zhì)量管理體系的一體化。以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ),實(shí)行QHSE一體化管理,既可節(jié)約資金,又可避免重復(fù)建設(shè),克服管理程序過于繁瑣的弊端。雖然建立和運(yùn)行QHSE管理體系需要大量資金,隨著體系的完備,投入必然呈下降趨勢;三是HSE體系的審核向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。隨著環(huán)境管理體系認(rèn)證工作在全球范圍內(nèi)的開展,1996年9月E&P FORUM組織提出了《地球物理行業(yè)HSE管理體系審核指南》,這一指南為HSE管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化提供了借鑒。
??? 總而言之,HSE管理是當(dāng)前全球石油公司在石油勘探開發(fā)(E&P)活動中共同認(rèn)可的做法,沒有建立HSE體系的企業(yè)是沒有資格參與競爭的,換言之,HSE體系是石油企業(yè)參與國際市場競爭的通行證。
??? 2 OSHMS的發(fā)展趨勢
??? 國際勞工組織發(fā)布ILO—OSH2001,充分說明,安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的傾向,不再僅僅是一種西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的口號,正逐漸成為國際性的行動。雖然,OSHMS在當(dāng)前還是一種推薦性做法,但是,從長期看,發(fā)展中國家將不得不順應(yīng)這一趨勢。一個明顯的標(biāo)志,就是在1996年12月的新加坡WTO首屆部長級會議上,經(jīng)過激烈地辯論和討價還價,大會通過了新加坡部長級會議宣言,將“核心勞動標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題被明確地列入宣言的23個內(nèi)容之中。發(fā)展中國家的這種妥協(xié),意味著發(fā)展中國家承認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個“問題”,并承諾予以解決。