江漢油田是集團(tuán)公司首批建立實(shí)施HSE管理體系的試點(diǎn)單位之一。自2002年4月始，先期在鉆井工程處和江漢采油廠開展了建立HSE管理體系的試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，油田還積極穩(wěn)妥地在油田下屬的其它主要生產(chǎn)施工單位開展了這一工作。下面就江漢油田HSE管理體系建立工作情況談一談實(shí)踐和體會。
一、建立的前期工作
1、嚴(yán)密組織，明確分工，各司其職
一是將原油田安委會、環(huán)委會與職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行合并，成立了江漢油田HSE委員會，由管理局和分公司黨政一把手任主任；二是成立了管理者代表為組長，安全環(huán)保處、基建處、衛(wèi)生處等部門負(fù)責(zé)人組成的HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決油田HSE體系建立的重大事項(xiàng)；三是從安全、環(huán)保、職防部門抽選10人，成立了油田HSE工作組，負(fù)責(zé)體系建立的日常工作。同時(shí)，試點(diǎn)單位也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并從機(jī)關(guān)有關(guān)部門分別抽選了10～20名同志組成工作組，實(shí)行集中辦公。根據(jù)聯(lián)合咨詢組的要求和布置的具體工作任務(wù)，兩級工作組成員分別劃分為風(fēng)險(xiǎn)評估、法律法規(guī)識別、文件編寫、溝通宣傳推廣等4個(gè)小組開展工作。兩級工作組之間、小組之間既分工明確、各司其職，又有溝通與協(xié)作。
2、確立正確的方法和原則
為追求效率，少走彎路，對HSE體系的建立和實(shí)施，確立了4條方法和原則。一是先試點(diǎn)，后推廣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施；二是抓住每個(gè)要素，合理設(shè)置體系文件，突出風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患治理，以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標(biāo)；三是結(jié)合本單位實(shí)際，簡化層次、方便操作、注重實(shí)效，以提高安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理水平為目的；四是立足長遠(yuǎn)，做到繼承與創(chuàng)新并重，實(shí)行動態(tài)管理，注重持續(xù)改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和安全、環(huán)境與健康管理科學(xué)化為最終目標(biāo)。
3、多種形式開展宣傳培訓(xùn)
3.1舉辦培訓(xùn)班，強(qiáng)化宣貫HSE。從2002年3月初開始，連續(xù)舉辦HSE培訓(xùn)班5期，每期時(shí)間5天，對265名安全、環(huán)保管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。
3.2編制手冊，規(guī)范推行。油田組織專業(yè)人員，編輯了勘探開發(fā)、機(jī)修制造、交通運(yùn)輸3個(gè)類別的《HSE管理記錄本》，將HSE管理知識、法律法規(guī)、專業(yè)知識和事故案例輯納其中，發(fā)到各車間隊(duì)和基層班組，供廣大員工開展每周一次的班組HSE活動時(shí)學(xué)習(xí)記錄使用。
3.3 精心挑選，重點(diǎn)培訓(xùn)骨干。從2001年7月開始，陸續(xù)選派21名同志赴青島參加了集團(tuán)公司舉辦的內(nèi)審員培訓(xùn)班。去年和今年又組織了4批培訓(xùn)，分別針對領(lǐng)導(dǎo)、HSE工作人員、基層干部、體系內(nèi)審員。
3.4廣泛運(yùn)用媒體，加大宣傳力度。一是制作HSE公益廣告，從2002年7月初開始，用3個(gè)月時(shí)間每天晚上黃金時(shí)段在油田電視臺播出2次；二是在《江漢石油報(bào)》上舉辦HSE知識系列講座；三是在油田局域網(wǎng)上制作HSE專頁，供管理人員和廣大員工查詢。
二、體系建立的具體做法
1、認(rèn)真組織法律法規(guī)的獲取與識別
法律法規(guī)獲取與識別是建立HSE體系最基本的工作，它為風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響識別評價(jià)、內(nèi)部外部審核和管理評審等提供依據(jù)，貫穿于整個(gè)管理體系的始末。如何在短時(shí)間內(nèi)將涉及到的HSE法律法規(guī)識別和摘錄出來，做到完整、準(zhǔn)確、不遺漏，我們分兩步走：第一步是清理匯總，分類篩選。首先由工作小組從上級業(yè)務(wù)部門、地方相關(guān)政府部門、專業(yè)網(wǎng)站和大型專業(yè)圖書館等渠道對獲得的大量信息進(jìn)行匯總篩選后，具體劃分為職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等3大類。其次是根據(jù)分類結(jié)果，再細(xì)分到相關(guān)科室進(jìn)行篩選，識別出有沒有漏掉、重復(fù)、多余。經(jīng)過篩選后，其結(jié)果作為摘錄的范圍。第二步是上下結(jié)合，分頭識別摘錄法律法規(guī)條款和內(nèi)容。以江漢采油廠為例，識別分兩個(gè)層次，第一層次是18個(gè)相關(guān)科室和業(yè)務(wù)部門，識別法律法規(guī)是否符合，版本是否最新，然后進(jìn)行摘錄；第二個(gè)層次是基層隊(duì)，主要是識別摘錄本企業(yè)涉及安全、環(huán)保、健康的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定。
2、突出重點(diǎn)，開展危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估工作
危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估是HSE管理體系突出事前預(yù)防理念的直接體現(xiàn)，是建立HSE管理體系不可或缺的。其工作質(zhì)量直接關(guān)系到體系建立和運(yùn)行的成敗。為此，我們精心組織，從3個(gè)方面做工作。一是針對油田實(shí)際編制了危害識別、風(fēng)險(xiǎn)評估程序，對評估小組成員、評估范圍和對象、危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估方法、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定。二是做好危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)準(zhǔn)備工作。結(jié)合法律法規(guī)的識別工作，對危害識別、風(fēng)險(xiǎn)評估需要用到的HSE標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、工藝圖紙進(jìn)行了搜集，對每個(gè)單位的工作活動和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查，列出工作活動清單和設(shè)備設(shè)施清單。同時(shí)，組織了評價(jià)人員的培訓(xùn)，掌握相關(guān)方法，做好技術(shù)準(zhǔn)備。三是細(xì)致深入地開展了危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估。
3、強(qiáng)化防范，對重大危害制定風(fēng)險(xiǎn)削減計(jì)劃
我們根據(jù)危害識別、風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)削減工作。一方面，將風(fēng)險(xiǎn)度大于（含等于）15分或嚴(yán)重度等于5分的危害項(xiàng)目列為重大危害，由風(fēng)險(xiǎn)評估小組列出重大危害清單報(bào)管理者代表，管理者代表召集安全、生產(chǎn)、設(shè)備、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行充分論證，制定出重大危害的管理方案，確保重大風(fēng)險(xiǎn)通過綜合治理達(dá)到消除或削減的預(yù)期目的。另一方面，對一般危害項(xiàng)目有針對性地采取了控制措施。江漢采油廠針對識別出的油田開發(fā)過程中的危害，制定了67個(gè)運(yùn)行控制文件；江漢鉆井處在制定運(yùn)行控制文件的基礎(chǔ)上，編制了68個(gè)HSE崗位作業(yè)指導(dǎo)書，對每一危害項(xiàng)目在安全檢查，安全操作方面都作出相應(yīng)的規(guī)定。
4、用環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果指導(dǎo)清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)與HSE管理在目標(biāo)上是一致的，HSE管理體系為清潔生產(chǎn)提供了可具體操作的實(shí)施平臺。我們非常注重用環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果指導(dǎo)清潔生產(chǎn)。如物探處在施工中，識別出來的環(huán)境因素為：炸藥激發(fā)產(chǎn)生的噪聲、廢氣、振動；打井過程中鉆井發(fā)動機(jī)產(chǎn)生的噪音、排放的廢氣、產(chǎn)生的泥漿、落地廢油等污染物；營地生活廢水、固體廢棄物；施工人員對農(nóng)作物的踐踏；車輛行駛過程中排放的尾氣、對植被的破壞等。針對以上識別出來的環(huán)境因素，在推行清潔生產(chǎn)過程中，我們精心進(jìn)行施工設(shè)計(jì)和踏勘，對河流、堤壩、文物區(qū)域多用可控震源；施工中選擇巨能彈（小藥量、產(chǎn)生大能量），減少爆炸產(chǎn)生的噪聲；對噪音大、耗能大的鉆機(jī)進(jìn)行改進(jìn)，盡量采用不需要能源的手搖鉆；完井后組織專人進(jìn)行回填，回填率達(dá)100%。測井處優(yōu)化同位素測井技術(shù)和工藝，減少放射性同位素廢水、廢物，杜絕和減少了測井施工對環(huán)境的影響。
5、精心編制體系文件，突出針對性和可操作性
HSE管理體系文件的法規(guī)性、嚴(yán)肅性、唯一性、靈活性決定了體系文件的編制是一個(gè)精心策劃和組織過程。為此我們根據(jù)初始狀態(tài)評審情況和風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境影響評估的結(jié)果，結(jié)合國家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)考慮企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀，由HSE工作小組對HSE體系文件構(gòu)架進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，按管理手冊、程序文件、運(yùn)行控制文件、崗位作業(yè)指導(dǎo)書4個(gè)層次制定文件編寫計(jì)劃。對于程序文件和運(yùn)行控制文件，我們在編寫前草擬出需開發(fā)的文件清單報(bào)管理者代表審定，完成編寫后再組織相關(guān)科室人員進(jìn)行符合性討論定稿。為進(jìn)一步確保文件的針對性和可操作性，在具體的編寫中，我們牢牢把握以下3點(diǎn)：一是通用性和針對性相結(jié)合，程序文件中很多具有通用性，可以相互借鑒，但由于單位生產(chǎn)特點(diǎn)的差異，程序文件也有其特殊性。二是傳統(tǒng)管理和HSE管理相結(jié)合。HSE體系管理不是對傳統(tǒng)安全環(huán)保管理的否定，而是對它的規(guī)范和深化，在編制過程中要把相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入到企業(yè)的程序文件、運(yùn)控文件中，尤其對相關(guān)的記錄、表格，很多經(jīng)局部修改后即可納入到體系中，方便了各崗位人員的檢查、記錄。三是安全操作規(guī)程與崗位作業(yè)指導(dǎo)書相結(jié)合。HSE管理工作最終落腳點(diǎn)在基層、班級和崗位。我們通過基層隊(duì)崗位、工序清單，編制了基層隊(duì)崗位作業(yè)指導(dǎo)書，把崗位風(fēng)險(xiǎn)識別、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容融入到指導(dǎo)書中，保證了崗位員工熟知、熟記、熟用，操作性強(qiáng)。
6、加強(qiáng)指導(dǎo)，做好樣板單位的試運(yùn)行
HSE管理體系的運(yùn)行是執(zhí)行體系文件、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、保持體系持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過程。HSE管理體系許多新的理念和科學(xué)的管理方法是在體系的運(yùn)行中，循序漸進(jìn)地被認(rèn)知、理解和消化的，為縮短這一新的管理模式為員工所接受的過程，我們采取典型引路、漸次鋪開的方法，在采油廠、鉆井處分別選擇了4～5個(gè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、技術(shù)力量較強(qiáng)的基層單位開展體系的試運(yùn)行工作。一是開展全員HSE意識培訓(xùn)。HSE工作小組深入到基層隊(duì)，把基層隊(duì)適用的程序文件內(nèi)容、運(yùn)行控制文件、崗位作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容以授課、討論等形式開展培訓(xùn)，使基層隊(duì)員工明確崗位的風(fēng)險(xiǎn)、工作程序、防范措施；二是督促基層HSE工作的開展。幫助基層隊(duì)摘錄工作活動、記錄活動清單；三是完善基層隊(duì)資料管理，做到資料臺賬規(guī)范、齊全；四是對應(yīng)急預(yù)案開展定期演練，提高員工的應(yīng)急應(yīng)變能力。
7、及時(shí)溝通推廣，確保油田HSE工作的整體推進(jìn)
江漢油田現(xiàn)有二級廠處43個(gè)，其中生產(chǎn)廠處21個(gè)，科研設(shè)計(jì)、文教衛(wèi)生和后勤服務(wù)單位22個(gè)。咨詢組僅僅承擔(dān)了鉆井工程處和江漢采油廠的咨詢指導(dǎo)工作，為使其它單位掌握HSE體系模式和工作方式，推進(jìn)面上的工作，我們采取了以下措施：首先，從油田安全環(huán)保處相關(guān)科室和所屬的環(huán)保站、職業(yè)病防治所抽選了10名文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成工作組，由一名副處長任工作組組長。工作組成員除完成正常的安全環(huán)保管理外，全程參與江漢采油廠和鉆井工程處的體系建立工作。其次，在與聯(lián)合咨詢組開展HSE體系建立與運(yùn)行工作實(shí)踐中，努力學(xué)習(xí)、消化、吸收，對體系模式、建立的程序、工作思路和具體的方式方法等及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。去年9月，在基本完成第二階段工作后，我們組織撰寫了10篇論文，召開研討會，并邀請武漢石化、荊門石化、湖北化肥廠和湖北石油公司等中石化在鄂企業(yè)參加，從各個(gè)方面介紹HSE的主要工作方法；此后，又相繼兩次次HSE論文、鉆井、采油有關(guān)HSE資料和通用類法律法規(guī)進(jìn)行收集、匯總、編輯，制作成光盤，提供給油田其它正在建立HSE管理體系的廠處；今年5月，在鉆井處、采油廠完成體系文件發(fā)布進(jìn)入試運(yùn)行后，油田工作組又安排6名同志，編寫HSE體系建立與運(yùn)行的教材，詳細(xì)介紹工作方法及相關(guān)要求，全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
油田工作小組在掌握工作方法的基礎(chǔ)上，及時(shí)指導(dǎo)、幫助其它廠處分期分批開展體系的建立運(yùn)行。工作組成員按分組職責(zé)，對口指導(dǎo)、幫助其它廠處，通過辦班培訓(xùn)、舉辦講座、組織觀摩、提供光盤資料、現(xiàn)場督促指導(dǎo)等有效方式，促進(jìn)HSE工作在面上的開展。從而確保整個(gè)油田的HSE工作分期分批、有條不紊、整體推進(jìn)。
三、體會
1、建立實(shí)施HSE管理體系是落實(shí)“預(yù)防為主”的有效方式
傳統(tǒng)的安全環(huán)保管理往往是經(jīng)驗(yàn)型和事后管理，沒有真正在預(yù)防上下功夫。建立HSE管理體系的第二階段，要開展危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境因素識別與環(huán)境影響評價(jià)，這些大量的、基礎(chǔ)性的工作，都要按照科學(xué)的識別評價(jià)方法，發(fā)動廣大員工參加，可以有效起到摸清危害、增強(qiáng)防范意識和技能的作用。比如危害識別與評估，需要組織員工識別各種作業(yè)活動危害、設(shè)備設(shè)施危害和職業(yè)健康危害，在科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)上，找出重大的和不可容忍的危害因素，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。在體系建立的第三、第四階段時(shí)，還要針對這些危害制定治理方案，有針對性地開展員工培訓(xùn)教育，在崗位作業(yè)指導(dǎo)書中制定削減控制措施和應(yīng)急預(yù)案等，這些工作都充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的管理思想。
2、高素質(zhì)的工作小組是體系建立實(shí)施的重要保證
HSE管理涉及許多
