安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系是國際石油石化行業(yè)廣泛推行的先進管理方法。它通過系統(tǒng)化的預防管理機制，徹底消除各種事故、環(huán)境和職業(yè)病隱患，是一種化被動為主動，實現(xiàn)事前預防的現(xiàn)代管理方法。2001年5月，茂名石化之烯公司（以下簡稱公司）開始組織策劃HSE管理體系的建設工作，先后完成了HSE初始狀態(tài)評估、HSE意識培訓、危害識別與風險評價和HSE法律法規(guī)的獲取與識別，制定了HSE方針、目標、指標及管理方案，編制了HSE管理手冊、24個程序文件和118個作業(yè)文件等一系列準備工作。2002年3月18日，公司正式對外發(fā)布了HSE管理體系。隨后，為了簡化管理、提高效率，充分利用認證資源和避免體系之間的重疊，公司決定將HSE與ISO9001、ISO14001、OHSAS18001相容的部分進行整合，并于2002年9月28日正式發(fā)布實施一體化管理體系。經(jīng)過1年多來的實踐，公司的HSE管理收到了顯著成效。

一、促進了各級HSE責任制的貫徹落實

HSE管理體系的核心就是明確和落實各部門、各級人員的HSE職責，規(guī)范各類人員在作業(yè)過程中的HSE行為。因此，實施HSE管理體系首先要抓好HSE責任制的貫徹落實。一方面是通過領導干部，尤其是一把手對遵守國家法律法規(guī)和持續(xù)改進HSE業(yè)績的書面承諾，強化領導干部的法制觀念和HSE職責，明確了一把手為本單位HSE第一責任人制度、領導干部承包關鍵裝置要害部位制度和安全生產(chǎn)一票否決制度，極大地提高了領導干部對HSE工作和嚴格落實各項制度的重視程度，為順利開展各項工作提供了強有力的領導保證。另一方面，通過制定HSE“一崗一責”制，促進了全員HSE責任制的貫徹落實。根據(jù)體系標準的要求，結合不同崗位的特點，我們對全公司869個崗位制定了HSE“一崗一責”制和工作標準。然后采用考試、不定期抽查、簽訂書面承諾和風險承包等形式，督促職工加強學習并熟記自己的HSE職責。通過交接班檢查、班中巡回檢查、車間周檢、公司月檢和崗位責任制大檢查，確保HSE“一崗一責”制切實落實到位。

二、職工的HSE意識和素質(zhì)有了較大提高

推行和實施HSE管理體系，必須堅持全員參與的原則。因此，企業(yè)全體員工的HSE意識對體系能否有效實施密切相關，并將直接影響到體系的運行效果。這就要求企業(yè)必須加強培訓，全面提高員工的HSE意識和素質(zhì)。為此，我們分3個層次來加強培訓：一是領導干部的意識培訓。我們先后2次邀請HSE管理體系方面的專家對公司副科級以上領導干部進行HSE意識培訓。二是HSE管理人員的專業(yè)知識和能力培訓。主要是組織HSE管理人員參加由原國家經(jīng)貿(mào)委、中國石化集團公司等權威機構舉辦的有關培訓班，共有82人取得了HSE內(nèi)審員資格，80人取得了危害識別及風險評價資格，76人取得了ISO14001內(nèi)審員資格 ，部分人還考取了外部審核員資格。三是多次組織職工開展全員HSE意識和基本知識培訓。通過深入開展HSE培訓，使各級領導干部和職工對HSE管理體系有了全面、正確的認識，充分了解了實施HSE管理體系的作用和重要意義。另一方面，我們通過發(fā)動廣大職工參與本裝置、本崗位的危害識別和風險評價，使職工清楚地認識到所在崗位存在哪些危害因素、其危害程度如何、有哪些控制和削減措施、緊急情況下應采取什么應急響應措施，等等。由于這些危害及其控制措施都是職工親自參與識別、評價和制定的，因而印象也就特別深刻。這無疑是給職工上了一次非常生動而又實實在在的HSE培訓課，而且比單純的課堂講解更加有效。這種讓職工親自參與其中的方式，不僅體現(xiàn)了體系的管理思想，而且對強化和提高職工的HSE素質(zhì)起到了非常積極的作用。

三、促進了隱患治理工作的貫徹落實

危害識別與風險評價，以及據(jù)此制定的危險控制計劃，是HSE管理體系建立并有效運行的核心基礎。實施HSE管理體系，可以及時確定、評價、更新危險源及環(huán)境因素，特別是重大危險源和重要環(huán)境因素，制定危險控制計劃，確定隱患治理方案，促進隱患治理工作的貫徹落實。在建立HSE管理體系之初，我們首先進行了HSE初始狀態(tài)評估，編寫了危險源辨識和風險評價管理程序、環(huán)境因素識別與評價管理程序，確定了評價方法。然后成立了15個由工藝、設備、電氣、儀表和HSE等技術人員組成的6~8人評價小組，每個小組負責1套（個）裝置或部位，將工作活動和裝置、部位存在的危害因素識別出來，并采用安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、失效模式與影響分析（FMEA）、危險與可操作性分析（HAZOP）等方法進行科學的評價。通過危害識別和風險評價，摸清了公司生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中對HSE可能產(chǎn)生的影響和危害，確定了重大危險源和重要環(huán)境因素，為開展有針對性的隱患治理工作提供了有力的依據(jù)。其次，我們圍繞HSE方針、目標和指標，以及初始狀態(tài)評估和危害識別與風險評價結果，結合以往HSE檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了隱患治理管理方案并落實整改。為了確保隱患治理工作順利完成，公司成立了隱患治理領導小組和工作小組，分別由經(jīng)理和主管副經(jīng)理任組長，按不同的隱患等級實行分級管理，分別建帳，并把車間級以上隱患項目納入“一把手”的日常管理工作中，做到全面統(tǒng)籌、限期整改、定期檢查。對某些暫時不具備整改條件的項目，則按照體系的要求，制定風險控制和應急響應措施，確保其隨時處于有效的控制之中。

四、強化及規(guī)范了風險管理和作業(yè)的HSE管理

強化作業(yè)過程中的風險管理，控制和削減直接作業(yè)環(huán)節(jié)的HSE影響，是HSE管理體系在工程施工作業(yè)中的具體表現(xiàn)。一方面，我們針對直接作業(yè)環(huán)節(jié)動火、進設備作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)多，事故易發(fā)多發(fā)，管理難度大的特點，從堅持“預防為主”的原則出發(fā)，強化風險管理。所有施工作業(yè)，尤其是重要和危險性較大的項目，作業(yè)前必須進行危害識別和風險評價，即根據(jù)工程項目施工計劃，由車間主任組織工藝、設備、HSE技術人員和施工單位技術員共同討論，把作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的或與作業(yè)過程有關的影響HSE的因素及隱患列出來，然后針對這些影響因素及其風險程度和范圍，制定包括風險控制及削減措施、應急響應預案等HSE保證措施的施工方案。施工作業(yè)前必須由生產(chǎn)、施工單位雙方HSE負責人及施工作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護人一起，對照方案到現(xiàn)場逐項落實，確認簽字后方可開始作業(yè)。危害識別和風險評價情況也作為各職能部門審查施工作業(yè)方案，嚴格把好方案審批關的重要依據(jù)之一。凡沒有進行危害識別和風險評價，或者沒有制定HSE保證措施的，一律不能通過審批。另一方面，我們對那些與直接作業(yè)環(huán)節(jié)有關的HSE管理制度、作業(yè)文件，從提高其實用性和可操作性出發(fā)，進行了修訂和完善。尤其是對用火作業(yè)、進設備作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、起重作業(yè)、破土作業(yè)等危險性較大的作業(yè)，在完善其原有管理制度的基礎上，還從加強作業(yè)前準備、作業(yè)過程控制和作業(yè)結束檢查等各個環(huán)節(jié)的管理出發(fā)，增加了管理流程圖、作業(yè)檢查表和作業(yè)運行控制符合性檢查表，以強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

五、進一步規(guī)范了各項HSE管理工作

1 規(guī)范了變更管理

凡是實施變更，包括工藝、技術、機械、設備、設施和工作過程、工作程序等所做的永久性或暫時性變更，必須按要求填寫《變更申請表》，向變更項目主管部門提出申請。對原操作標準之外的操作方法及工藝參數(shù)，設計或配置硬件和軟件、控制回路，對報警和連鎖摘除等風險程度較大的變更項目，變更主管部門必須組成風險評價小組，對其必要性、可行性分析論證，如確有必要進行變更的，還要進行危害識別和風險評價，制定風險控制及消減措施，盡可能將變更影響減至最小。變更實施后，主管部門還要組織有關單位對變更項目的完整性、適用性、有效性、安全可靠性及對環(huán)境的影響做出驗收評價，形成評價報告。

2 規(guī)范了HSE應急管理

所有生產(chǎn)裝置、要害部位、重大變更項目、重大危險設施、重大危險作業(yè)，以及可能引起火災、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場所、設施或運行系統(tǒng)，我們都制定了應急響應預案，明確了各單位、各級領導及相關崗位人員在應急處理中的職責，規(guī)定了演練頻次和組織方式，即車間每月至少組織演練1次，公司每半年組織演練1次。通過加強應急預案演練，不斷提高職工反事故應急處理的能力。

3 進一步規(guī)范了HSE考核制度

過去的HSE考核大多存在注重結果而忽視過程的不足，實施HSE管理體系后，我們對HSE考核及其成效進行了調(diào)查研究，從強化“預防為主”的原則出發(fā)，重新制定了HSE考核辦法，變結果考核為過程考核，即由考核HSE結果分解為考核HSE管理工作的各個過程，實行“風險共擔”，使每項HSE工作都能落到實處。譬如，在考核安全生產(chǎn)事故時，我們不再單純考核“什么事故、要扣被考核單位多少分（資金）”，而是將可能造成事故的各個環(huán)節(jié)加以分解，按照“誰主管誰負責”的原則分開來考核。這樣一來，不但事故單位要被考核，其他相關責任單位也一樣受到考核。這樣就有效地保證了“齊抓共管”思想的貫徹落實，促使各單位在各自的專業(yè)范圍內(nèi)認真做好HSE工作。

4 進一步規(guī)范了承包商和供應商的HSE管理

對參加投標的承包商就其資質(zhì)、HSE保證體系、HSE管理措施及實施程序、HSE業(yè)績和表現(xiàn)等方面進行預認證。只有通過預認證的承包商，才能參加投標。中標的承包商在工程項目開工前，必須參加公司組織的入廠HSE教育，經(jīng)考試合格并簽定HSE承諾書后才能辦理入廠證，允許進廠施工作業(yè)。同時，承包商還要與工程項目所屬車間一起，對有關作業(yè)人員進行現(xiàn)場HSE情況交底，使施工作業(yè)人員了解作業(yè)周圍環(huán)境和作業(yè)對象潛在的危害和應急措施，確保施工作業(yè)安全。在供應商的HSE管理方面，我們增加了對供應商提供的產(chǎn)品、服務及其過程是否符合HSE管理體系要求等方面的調(diào)查、評價和考核，督促供應商遵守國家法律、法規(guī)和本公司HSE管理體系的要求。

5 促進了與其他相關方的HSE協(xié)商和信息溝通

公司定期向客戶、周邊環(huán)境組織等相關方公布HSE業(yè)績，虛心聽取相關方的意見和建議，及時協(xié)調(diào)處理好周邊組織及個人的來信、來訪和工農(nóng)關系等問題，對他們提出的問題深入調(diào)查研究，并盡快做出答復，共同搞好生產(chǎn)運行、服務等各個環(huán)節(jié)的職業(yè)安全、環(huán)境與健康工作。

6 進一步規(guī)范了基礎資料的管理

我們制定了《文件和資料管理程序》和《記錄管理程序》，使與HSE管理體系相關的所有文件和資料都處于受控狀態(tài)，確保了所有文件和資料的有效性，實現(xiàn)了基礎資料的規(guī)范化，程序化管理。

六、促進了廢棄物綜合利用和清潔生產(chǎn)

實施HSE管理體系，促進了清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用工作的開展。公司投入大量資金用于20多項清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用項目的改造，取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。乙烯裂解、高壓聚乙烯和合成橡膠3套裝置成為集團公司清潔生產(chǎn)示范裝置。公司被廣東省選定為固體廢棄物綜合利用試點企業(yè)。這些都為公司樹立了良好的社會形象。

劉光山