二、 HSE管理體系應(yīng)用的國際比較
國際成熟石油公司在HSE管理體系應(yīng)用中,比我國企業(yè)在下述幾點更加注重:HSE管理承諾和責(zé)任;HSE 意識和理念;組織結(jié)構(gòu);HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)框架;實施和運行以及對待事故等方面。
根據(jù)事故發(fā)生時間的前后,把HSE成本分為兩類,一類是事故發(fā)生前的HSE投入費用,稱作HSE預(yù)防成本,另一類是事故發(fā)生后造成的HSE損失費用,稱作HSE損害成本。其中,HSE預(yù)防成本分為安全控制費用、環(huán)境改善成本兩大類。工業(yè)實踐中,有一個安全效益的“金字塔法則”:設(shè)計時考慮1分的安全性,相當(dāng)于加工和制造時的10分安全性效果,而能達到運行或投產(chǎn)時的1000分安全效果。由此可以說,超前預(yù)防型效果優(yōu)于事后型整改效果。所以HSE預(yù)防成本的投入也尤為重要。而我國石油化工企業(yè)在HSE預(yù)防成本投入中仍存在嚴(yán)重不足。
國際各大石油公司都定期以HSE報告的方式對外發(fā)布其健康、安全和環(huán)境的表現(xiàn)和業(yè)績,以表現(xiàn)公司對環(huán)境的重視,樹立良好形象。英國石油和殼牌公司都是最早實行HSE管理體系的石油公司,已連續(xù)多年發(fā)布該公司的環(huán)保業(yè)績。國外先進石油公司數(shù)據(jù)齊全、內(nèi)容完整的HSE報告充分證明,HSE預(yù)防成本投入對提高企業(yè)收益是至關(guān)重要的。各種安全技術(shù)、設(shè)備、措施的使用,減少了各類安全事故的發(fā)生,提高了石油生產(chǎn)的安全性,極大地提高了勞動生產(chǎn)率,從而使石油企業(yè)的經(jīng)濟效益顯著提高。多年以來,由于計劃經(jīng)濟體制和思維的影響,大多數(shù)石油企業(yè)的經(jīng)營管理者只注重提高產(chǎn)量,而很少進行安全效益的研究。很多企業(yè)和個人認為,只要沒出事故、不影響生產(chǎn),就是占到了便宜、就是最大的效益。這種觀點在石油企業(yè)HSE預(yù)防成本投入中主要表現(xiàn)在以下三個側(cè)面:一是認為安全投入不是建設(shè)性投資,是預(yù)防影響生產(chǎn)和人身安全的投資,“可有可無”甚至“大可不必”;二是認為生產(chǎn)投資可以直接拉動效益的提高,而安全投入的增加,不能給石油企業(yè)帶來直接經(jīng)濟效益,屬于隱性投資,在資金安排上重生產(chǎn)、輕安全;三是看到極個別石油企業(yè)盡管投入了較多的人力、物力、財力,但仍然發(fā)生事故,認為安全投入“多投少投一個樣”,“投入多不如運氣好”。
三、 我國石油、化工行業(yè)HSE管理體系的改進對策
1. HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式的總結(jié)、探索和改進。
一方面應(yīng)在現(xiàn)代環(huán)境管理、安全管理原理的指導(dǎo)下,借鑒和引進國內(nèi)外健康、安全與環(huán)境管理的模式、經(jīng)驗,總結(jié)、探索和改進現(xiàn)有管理模式,形成適宜于中石油上下游業(yè)務(wù)的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式。另一方面要考慮HSE管理體系與其他HSE管理技術(shù)方法的結(jié)合,如清潔生產(chǎn)技術(shù)、健康安全環(huán)境評價技術(shù)、重大危險源監(jiān)控、事故應(yīng)急救援預(yù)案等要考慮融入HSE管理。
2. 提高員工的 HSE意識和理念。
HSE管理過程各個環(huán)節(jié)的主體是人,人的行為是HSE管理的核心,因此從石化企業(yè)HSE管理對策來說,“人因”是最重要的因素,提升人的意識和能力的HSE教育對策在HSE管理體系的運用顯得尤為重要,這方面首要的是石油企業(yè)的管理者在HSE意識和理念上要有一個改變,HSE管理體系的優(yōu)劣最終還是取決于管理層的作為。HSE意識的差異導(dǎo)致了管理思維上的差異,從而也造成了管理方式、方法的差異,因此要從根本上進行HSE管理的改變,還是要著重提高HSE管理的意識和理念。
3. 在HSE管理體系的實踐上要進一步改進,主動按照國際石油公司的慣例運作。
一是要充分認識到全員參與的重要性,HSE管理系統(tǒng)效率的高低最終還是要取決于系統(tǒng)中人的作用,HSE管理要向社會延伸、向家庭延伸、向市場延伸;二是要做到HSE管理體系與企業(yè)業(yè)務(wù)活動的一體化,HSE管理是一種線性責(zé)任,只有石油企業(yè)的各個職能和層次在所有的業(yè)務(wù)活動中充分實踐HSE管理,HSE管理體系才能達到系統(tǒng)的最優(yōu)化,這同時也需要對石油企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)做進一步的優(yōu)化,HSE管理部門要逐步由管理型、監(jiān)督型向咨詢顧問型轉(zhuǎn)變;三是要按照國際石油公司的慣例改進對事故管理的認識和做法,變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的預(yù)防型的評價與風(fēng)險管理。