HSE管理體系是關(guān)于健康、安全和環(huán)境的管理方法。自二十世紀(jì)八十年代后期，在石油化工行業(yè)得到了長足發(fā)展。它通過運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，成為企業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的保障，對企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展也起著極為關(guān)鍵的作用。近年來，雖然石油企業(yè)的健康、安全工作取得了不少成績，但是安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻。事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，而且對社會造成了不良影響，事實(shí)仍然存在許多的問題。

　　2002 年 2 月 23 日，遼陽石油石化分公司烯烴廠新聚乙烯裝置生產(chǎn)因物料管線泄漏，發(fā)生爆炸，造成 8 人死亡，19 人受傷。

　　2003年12月23日22時(shí)左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦羅家16H井發(fā)生特大井噴事故，大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，事故災(zāi)害波及開縣境內(nèi)的高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村，共造成243人中毒死亡，事故中有 42847 名災(zāi)民得到救治，2155人住院治療，10萬人連夜疏散，事發(fā)地重慶市開縣高橋鎮(zhèn)一度處于癱瘓。

　　2005年11月13日， 中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成５人死亡、１人失蹤、60多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響這次爆炸事故及松花江重大水環(huán)境污染事件，造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，尤其是由于爆炸事故引發(fā)的松花江重大水環(huán)境污染事件，給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，在國內(nèi)造成很大的社會影響。同時(shí)，水污染事件還引起國際社會的關(guān)注，造成了不良的國際影響，也損害了中國石油的整體形象。

　　2007年5月11日，中國化工滄州大化集團(tuán)TDI分公司硝化車間發(fā)生爆炸，造成5人死亡，重度傷14人，中度傷4人，輕傷62人。事故的直接原因是一硝化系統(tǒng)發(fā)生過硝化反應(yīng)，硝化物在高溫下發(fā)生爆炸。事故對企業(yè)、環(huán)境、群眾、社會都造成了巨大的損失。

　　一、 我國石油、化工行業(yè)HSE管理中存在的問題

　　國際石油化工公司在HSE管理方面都不斷加大投入，中國企業(yè)也開始學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)內(nèi)部逐步推行HSE管理體系。自從1997年中國石油、化工行業(yè)實(shí)施HSE管理體系以來，雖然取得了不少成績，但是安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻。事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，而且對社會造成了不良影響，事實(shí)仍然存在許多的問題。

　　1. 安全投入成本不足，淡化安全經(jīng)濟(jì)觀念

　　石油企業(yè)的安全投入不足是造成這種情況的主要原因。通常安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟(jì)效益也好；與此相反，對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時(shí)收到了一定可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是也不會長久，一旦發(fā)生了重大事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則毀掉一個(gè)企業(yè)。通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。加大安全資金投入，依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。

　　2. 對安全事故隱患的執(zhí)法檢查和處罰力度不夠

　　絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱患的存在。而事故頻發(fā)的企業(yè)，并不是缺乏好的政策，而是各種政策和法規(guī)難以落到實(shí)處。按照目前的法律規(guī)定，只要重大事故尚為發(fā)生，對心存僥幸者只能追究其行政責(zé)任，而且多以罰款、限期整改等了事。但是這對于企業(yè)追求更大經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài)，對于地方保護(hù)主義實(shí)在是隔靴搔癢，缺少應(yīng)有的震懾。因此有學(xué)者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法調(diào)整的范圍，設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴(yán)格追究事故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。在強(qiáng)有力的刑罰威懾下，安全事故隱患有望得到減少和消除，從而將安全事故發(fā)生的幾率降到最低。

　　3. 職工的權(quán)利意識與安全意識較差。

　　許多事故的發(fā)生都是由人的不安全行為和物質(zhì)的不安全狀態(tài)引起的。在一些重大安全事故中我們發(fā)現(xiàn)，許多職工的作業(yè)環(huán)境非常險(xiǎn)惡，如果勞動(dòng)者能表達(dá)自己的意志，顯示自己的力量，維護(hù)自己的合法權(quán)益，安全事故完全可以避免。因此，面對石油企業(yè)的安全管理問題，我們完全有必要加大安全投入、加大對安全事故隱患的處罰力度、加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查、加強(qiáng)職工的權(quán)力意識與安全意識。