組織應(yīng)如何策劃和建立職業(yè)安全健康管理體系呢?搞好體系策劃工作是建立保持管理體系最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。而實(shí)施初始安全健康評(píng)審是完成體系策劃工作的第一步。

1 初始安全健康評(píng)審工作

1．1 主要內(nèi)容

　　確定危害事件，辨識(shí)危害因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，給出風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施；收集、獲取、識(shí)別適用于本組織的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，并評(píng)價(jià)其符合性；收集、評(píng)估現(xiàn)行管理制度包括程序、規(guī)章、規(guī)程、作業(yè)文件，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)也包括相關(guān)其它體系文件；對(duì)事故、危害事件資料進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)；對(duì)相關(guān)方的意見(jiàn)、要求及員工建議進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)、分析管理制度和其它相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)的差異。

1．2 初評(píng)準(zhǔn)備

　　首先組建初評(píng)小組，由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評(píng)工作。經(jīng)協(xié)商選一名員工代表參與初評(píng)工作，安全管理部門或體系推進(jìn)部門具體組織實(shí)施初評(píng)工作。初評(píng)小組具體評(píng)審人員應(yīng)包括：設(shè)備、設(shè)施、動(dòng)力能源、消防的主管工程技術(shù)人員；職業(yè)病防治人員；涉及高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所技術(shù)管理人員(變電站、液化氣站、化學(xué)庫(kù)、高壓容器、油庫(kù))；現(xiàn)有安全員；現(xiàn)場(chǎng)承包商的安全衛(wèi)生管理人員；食堂管理人員等。成員應(yīng)涉及各現(xiàn)場(chǎng)和職能部門，并具有一定文化水平和工作經(jīng)歷。其次，應(yīng)確定初始安全健康評(píng)審范圍，要覆蓋第三方認(rèn)證范圍，考慮到最高管理者的管理權(quán)限、廠界范圍、活動(dòng)涉及范圍、行政上相對(duì)獨(dú)立性，最終確定初評(píng)范圍。實(shí)施評(píng)審前還要收集評(píng)審所需資料并選擇初評(píng)方法，制訂初評(píng)計(jì)劃。評(píng)審組分配任務(wù)，按計(jì)劃實(shí)施初始安全健康評(píng)審工作。

1．3 初評(píng)實(shí)施

　　采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、面談、詢問(wèn)、監(jiān)測(cè)、資料及文件評(píng)審形式，對(duì)初評(píng)內(nèi)容實(shí)施評(píng)審。采用危害性預(yù)先分析法和全過(guò)程分析法思路，綜合運(yùn)用工藝過(guò)程分析法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、頭腦風(fēng)暴法及資料統(tǒng)計(jì)分析法辨識(shí)企業(yè)活動(dòng)的危害事件及危害因素。結(jié)合辨識(shí)的危害、確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，給出不同等級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則應(yīng)能反映實(shí)際不安全缺陷及可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性，給出下一循環(huán)的輸入，及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的輸出。

　　法律、法規(guī)及其它要求的收集、識(shí)別、符合性評(píng)審。收集范圍應(yīng)覆蓋國(guó)家法律、法規(guī)和地方規(guī)章，國(guó)家、地方各類標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)要求、地方其它要求、國(guó)際公約等內(nèi)容。根據(jù)危害事件所涉及活動(dòng)內(nèi)容和職業(yè)安全衛(wèi)生管理內(nèi)容，判別其適用性。符合性評(píng)審工作既包括了定性評(píng)審又包括了定量評(píng)審，如：特種設(shè)備資質(zhì)及年檢情況；特種作業(yè)人員資質(zhì)及發(fā)證單位資質(zhì)；特種作業(yè)許可手續(xù)齊全情況；化學(xué)品管理情況；消防驗(yàn)收情況；安全“三同時(shí)”驗(yàn)收；安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施情況；人員健康檢查、職業(yè)病防治；工作現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)；安全員的配備；安全責(zé)任制實(shí)施情況；安全管理制度健全情況；安全檢查力度，以往事故、事件情況等。法律法規(guī)的符合性評(píng)審應(yīng)給危害辨識(shí)提供輸入信息，并為制訂職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案提供參照依據(jù)。

　　收集評(píng)估現(xiàn)行管理制度，包括程序、規(guī)章、規(guī)程、作業(yè)文件，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)也包括相關(guān)其它體系文件；對(duì)事故、危害事件資料進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)；對(duì)相關(guān)方的意見(jiàn)、要求及員工建議進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)分析其管理制度和其它體系中與職業(yè)安全健康管理相關(guān)內(nèi)容與管理體系標(biāo)準(zhǔn)的差異。

2 職業(yè)安全健康管理體系策劃

職業(yè)安全健康管理體系策劃包括：方針的策劃；組織機(jī)構(gòu)的策劃；目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的策劃；運(yùn)行控制策劃；應(yīng)急程序文件的策劃等工作。這些策劃工作的基礎(chǔ)都離不開(kāi)初始安全健康評(píng)審所提供的信息和結(jié)論。

2．1 方針的策劃

　　方針應(yīng)能體現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、規(guī)模和管理力度，并提供目標(biāo)框架。方針應(yīng)簡(jiǎn)明，主題突出、方向明確、便于記憶、充分體現(xiàn)管理者意圖和風(fēng)險(xiǎn)控制思路。

2．2 組織機(jī)構(gòu)的策劃

　　依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有組織管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立職業(yè)安全健康管理組織機(jī)構(gòu)。其管理職能覆蓋認(rèn)證和初評(píng)管理職能部門和人員。最高管理者應(yīng)作為安全健康第一責(zé)任人，由最高管理者任命一名管理者代表主持職業(yè)安全健康管理體系的建立、實(shí)施與保持工作。安全管理部門或推進(jìn)部門協(xié)助管理者代表具體實(shí)施體系的建立和保持，各職能部門(科)負(fù)責(zé)本部門體系實(shí)施、監(jiān)督檢查，各職能部門(科)主管領(lǐng)導(dǎo)均為安全健康第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)提供體系運(yùn)行所需的技術(shù)、技能、人力、時(shí)間資源。最高管理者負(fù)責(zé)提供財(cái)力、人力資源。

2．3 目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的策劃

　　根據(jù)初評(píng)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息及法律、法規(guī)符合性評(píng)價(jià)信息，設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案。目標(biāo)應(yīng)設(shè)參照基準(zhǔn)和參數(shù)，可進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，能體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)思想，并符合方針要求?？梢栽O(shè)行為績(jī)效改進(jìn)型目標(biāo)，如提高設(shè)備安全防護(hù)率達(dá)100％；也可以設(shè)管理績(jī)效改進(jìn)型目標(biāo)，如外包商安全教育率達(dá)100％。制訂目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案后，要先對(duì)其殘余風(fēng)險(xiǎn)和附加風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)完成情況和風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)審。

2．4 運(yùn)行控制程序和應(yīng)急程序文件策劃

　　依據(jù)危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行及活動(dòng)，策劃運(yùn)行控制活動(dòng)、編制文件化的控制程序。程序應(yīng)能體現(xiàn)全過(guò)程控制風(fēng)險(xiǎn)思想，考慮設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、動(dòng)力、能源、物資、后勤服務(wù)全過(guò)程，并包括作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、人員、場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)控制要求。程序中應(yīng)規(guī)定控制對(duì)象、參數(shù)和控制要求及監(jiān)督檢查內(nèi)容，并體現(xiàn)相關(guān)法律、法規(guī)要求。對(duì)企業(yè)所購(gòu)買和使用的物資、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)制定管理程序，并通報(bào)相關(guān)方。重要風(fēng)險(xiǎn)崗位應(yīng)根據(jù)相關(guān)程序內(nèi)容，制定實(shí)施相應(yīng)三級(jí)作業(yè)文件。運(yùn)行控制程序包括一組程序，有：設(shè)備、設(shè)施管理；電及電氣設(shè)施管理；員工健康及女工保護(hù)管理；勞動(dòng)防護(hù)用品管理；油品及化學(xué)品管理；特種及危險(xiǎn)作業(yè)管理；飲食衛(wèi)生管理；車輛及運(yùn)輸管理；供方管理；承包方管理；新、改、擴(kuò)項(xiàng)目管理等。

依據(jù)辨識(shí)和評(píng)價(jià)出的緊急情況，編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序。程序應(yīng)包括：確定應(yīng)急情況；設(shè)立應(yīng)急指揮、交流、搶救組織架構(gòu)和職責(zé)；編制預(yù)案；配備應(yīng)急物資；應(yīng)急處理、善后處理、應(yīng)急宣傳、程序評(píng)審更新。發(fā)生事故后，應(yīng)先起動(dòng)應(yīng)急程序，對(duì)事故緊急處置，處置結(jié)束后轉(zhuǎn)入下一個(gè)程序，即事故、事件不符合糾正、預(yù)防措施控制程序。

3 職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行與實(shí)施

體系文件的發(fā)布標(biāo)志著體系的正式運(yùn)行。文件發(fā)布不僅是一種形式，要求組織的各部門嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。涉及職業(yè)安全健康管理的各級(jí)管理人員、操作人員、監(jiān)督人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的能力，了解其職責(zé)和要求。人員培訓(xùn)包括最高管理者、管理者代表、各部門管理人員、重要崗位人員、內(nèi)審員、新員工、一般員工、相關(guān)方的管理人員。充足的資源配置是體系運(yùn)行的基本保障。安全健康成本的投入得到的回報(bào)是長(zhǎng)久的效益，最高管理者應(yīng)為體系的有效運(yùn)行提供人力、財(cái)力的保障，各級(jí)管理者提供專項(xiàng)技能、技術(shù)支持。

4 監(jiān)督保證體系的作用

通過(guò)實(shí)施績(jī)效監(jiān)測(cè)測(cè)量程序，對(duì)各部門日常體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，包括目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況、運(yùn)行控制程序執(zhí)行情況、法律法規(guī)遵循情況。通過(guò)實(shí)施內(nèi)審程序，全面檢查職業(yè)安全健康管理體系是否滿足標(biāo)準(zhǔn)所有要素要求，重點(diǎn)針對(duì)體系的有效性、適宜性。最高管理者主持實(shí)施管理評(píng)審，全面對(duì)體系的充分性、適宜性、有效性進(jìn)行評(píng)審。主要評(píng)審目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的合理性及完成情況；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性；職責(zé)的落實(shí)情況；資源配置的充分性；重大風(fēng)險(xiǎn)的控制情況；方針的適宜性；相關(guān)方的觀點(diǎn)；內(nèi)審的充分性及有效性；法律、法規(guī)的符合性。