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美國采礦業(yè)安全管理對我國的啟示

  
評論: 更新日期:2018年02月02日

 據美國各行業(yè)事故數據顯示,2003年美國與職業(yè)相關的事故共死亡5559名雇員,其中采礦業(yè)死亡人數約占1%,低于建筑、農林漁、制造等行業(yè)。采礦業(yè)在美國是非常安全的行業(yè),而在我國卻是高危行業(yè),我國采礦業(yè)事故死亡人數是美國的近千倍。為什么會有如此截然不同的狀況?我們可以從美國采礦業(yè)安全生產經驗中找到答案,并得到啟示。

  美國采礦業(yè)安全生產經驗

  加強安全立法,確保有法可依

  美國先后制定了多部礦山安全方面的法律,安全標準越來越高,其中最重要的是1977年頒布的《聯邦礦山安全健康法》。該法將煤礦、金屬礦和非金屬礦納入統一的法律規(guī)范,就礦山安全監(jiān)察員、安全培訓、事故調查、安全責任與處罰等作出了詳細規(guī)定。這部法律及其配套法規(guī)規(guī)章的實施,把美國礦業(yè)安全生產納入了比較健全的法制軌道。20多年來,盡管這部法律規(guī)定的一些懲罰措施有所改變,但其基本框架沒有變。

  它建立了以下幾個基本原則:首先是安全檢查必須經?;?,每個地下煤礦每年必須接受4次安全檢查,露天煤礦則必須接受2次檢查,礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施,否則可能被罰款和判刑;其次是事故責任追究制,特別是當出現傷亡事故時,調查人員必須出具報告指明責任,蓄意違法者也將被罰款或判刑;第三是安全監(jiān)察“突襲制”,任何提前泄露安全監(jiān)察信息的人,將會受到1000美元罰金或6個月監(jiān)禁的處罰;第四是檢查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制,監(jiān)察人員出具誤導性的報告、礦業(yè)設備供應者提供不安全的設備,都可能被處以罰款或被判有期徒刑。

  開展獨立監(jiān)察,做到嚴格執(zhí)法

  依據1977年的《聯邦礦山安全健康法》,美國建立了獨立的礦山安全健康監(jiān)察機構——聯邦礦山安全監(jiān)察局,建成了垂直集權高效的監(jiān)管體系,并在全國38個州設立了地區(qū)安全監(jiān)察處。2008年,聯邦礦山安全健康監(jiān)察局還將增加雇用170名煤礦安全監(jiān)察員。在安全執(zhí)法方面,美國礦山安全健康監(jiān)察強調其獨立性,并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。地區(qū)聯邦礦山安全監(jiān)察員每兩年輪換對調。礦山發(fā)生3人以上死亡事故時,當地的安全監(jiān)察員將不得參與事故調查,由聯邦礦山安全健康監(jiān)察局從其他地區(qū)調派安全監(jiān)察員參加事故調查。

  聯邦礦山安全監(jiān)察局負責制定有關煤礦安全的規(guī)范,頒布有關的條例,實施現場監(jiān)察執(zhí)法。聯邦礦山安全健康監(jiān)察局與礦山企業(yè)簽訂安全合同書,礦山企業(yè)按合同的規(guī)定組織生產,管理安全,雙方自覺遵守。如果礦山企業(yè)違反合同,聯邦礦山安全健康監(jiān)察局可向法院起訴,由法院判決。由于監(jiān)察人員技術素質高,工作經驗豐富,工資待遇優(yōu)厚,能獨立客觀、科學公正地依法進行監(jiān)督和檢查,因而有效地推進了礦山安全工作。

  明確企業(yè)責任,加強資質管理

  美國是市場經濟國家,任何人要開辦礦山,首先要取得采礦權。投標者必須詳細說明開采、環(huán)境、安全等計劃。法律明確規(guī)定企業(yè)的安全責任,開辦礦山就要為安全生產創(chuàng)造條件。此外,美國對礦長資格提出了很高的資質要求,礦長必須上過4年大學,有5年管理經驗(井下3年),由10人推薦,經考試合格,發(fā)給資格證書。

  推動技術進步,提高本質安全

  新技術在采礦業(yè)的推廣應用是美國采礦業(yè)生產安全事故減少的一個重要原因。美國礦業(yè)協會的報告指出,新技術在安全方面的貢獻主要有幾個方面:一是信息化技術的廣泛采用,增強了開采的計劃性和對隱患的預見性。計算機模擬、虛擬現實等新技術,可以大幅度減少采礦挖掘中的意外險情,也可以幫助制定救險預案。二是采用機械化和自動化采掘,提高了工作效率,減少了下井人員數量,也就減少了容易遇險的人員。據統計,由于美國煤礦大量采用高新技術和設備,生產效率不斷提高,煤礦就業(yè)人數逐年減少,到1990年時已減少到13.13萬人。此后,煤礦就業(yè)人數繼續(xù)減少,僅1992年至1997年間就減少了28.9%。三是推廣安全性較高的長臂開采法,取代傳統形式的坑道采掘。四是推廣新型通風設備、坑道加固材料、電器設備,從而提高了安全指標。

  重視安全培訓,提高礦工安全素質

  聯邦礦山安全健康監(jiān)察局非常重視礦工的安全培訓工作,要求礦主必須制定礦工安全技術培訓計劃。培訓計劃包括:新礦工下井工作前必須完成40小時的基本安全健康技術培訓;露天采礦作業(yè)的新礦工工作前必須完成24小時的基本安全健康技術培訓;所有礦工每年必須完成8小時的安全健康技術再培訓;對調到新工作崗位的礦工必須進行相關的安全技術健康培訓。為促進礦工培訓工作的開展,聯邦礦山安全健康監(jiān)察局每年都為48個州的指定培訓機構提供資金支持,2007年培訓撥款達790萬美元。

  健全應急救援體系,減少事故損失

  聯邦礦山安全健康監(jiān)察局要求每個礦山要與兩個以上的礦山救護隊簽訂救護協議,礦山發(fā)生事故由礦主組織救援,必要時也可向當地警察求救,一支救護隊下井救護時,另一支救護隊待命。聯邦礦山安全健康監(jiān)察局規(guī)定,救援工作每進展一步都要匯報,直到恢復生產或確認井下遇難人員無生還希望。聯邦礦山安全健康監(jiān)察局和州政府為礦山救護隊提供資金支持,每隔一年組織一次全國礦山救護比武。

  建立工傷保險制度,保障礦工權益

  美國聯邦政府實行強制性工傷保險制度。目前,美國99%的工人受到聯邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險,工傷保險具有高度的強制性,法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。美國《工傷保險法》規(guī)定,賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔,工人和國家不負擔費用。礦工在生產過程中發(fā)生傷亡事故,無論責任在雇主或礦工,雇主都應該依法給予受傷害者經濟賠償,而不會因責任問題影響勞動者及家屬的正常經濟生活。

  對我國采礦業(yè)安全生產的啟示

  近幾年,通過借鑒國外先進經驗,我國在監(jiān)察體制機制建設、安全立法、執(zhí)法水平等多方面都取得了前所未有的進步,我國礦業(yè)安全生產呈現出趨于好轉的態(tài)勢,但還有一些不足的地方有待進一步改進。

  完善礦山安全法規(guī),強化執(zhí)法力度

  美國礦山安全生產經驗表明,礦山安全監(jiān)察必須以法制推動安全生產。我國礦山安全法制建設雖然取得了很大進步,但還存在許多不足,主要表現在礦山安全法律體系不完善,有些法規(guī)和標準已經落后,亟待修訂。因此,我國必須加快采礦業(yè)的法制建設步伐,逐步建立起從事故預防到事故查處各個方面的法律法規(guī)體系,進一步完善礦井設計、礦井建設、日常管理等涉及礦山安全生產的各個環(huán)節(jié)的標準、制度體系,真正做到有法可依。

  按照法律法規(guī)和安全標準的要求,監(jiān)察人員要對違法礦山進行嚴格處罰,甚至關閉。嚴肅對事故責任人員的責任追究,不僅要加大對違法、違章、違規(guī)行為和事故責任人員的行政處罰力度,更多地要采取經濟手段,加大經濟處罰力度,更要追究刑事責任。不僅要加大對礦山企業(yè)的處罰力度,更要加大對業(yè)主和責任人的處罰力度,促使企業(yè)主明白,只有牢牢遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,正確處理好安全與生產、安全與效益的關系,才能真正取得最大的經濟效益。

  推動我國礦山安全技術進步

  我國有許多礦山開采技術落后,危險因素非常多。推動科技進步,采用先進的開采和安全技術,才能提高生產效率和礦山的本質安全化水平,避免事故發(fā)生。為此國家需出臺相應的扶持、鼓勵政策:一是加大對礦山災害防治基礎理論研究的投入,盡快實現基礎理論的突破;二是鼓勵礦山企業(yè)與科研院校加大對礦山災害防治方面的投入,組織開展聯合科技攻關,研究礦山安全的新技術、新方法、新措施和新裝備;三是引進國外的先進礦山技術裝備,通過逐步消化吸收,在我國礦山企業(yè)推廣使用。這樣才能從根本上提高我國礦山災害防范能力,有效防止事故發(fā)生。

  提高我國礦工安全生產素質

  目前我國礦山從業(yè)人員普遍存在安全意識薄弱、技術素質低的現狀。只有提高他們的安全素質,避免違章操作,增強事故避險和逃生能力,才能避免事故發(fā)生,減少生命財產損失。這就要求必須做到如下幾點:一是強化開展安全技術培訓的法律法規(guī)和標準,加大懲處力度。凡是沒有對從業(yè)人員進行合格培訓的企業(yè),一旦發(fā)現應予以高額處罰甚至關閉礦井。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的安全培訓。根據統計資料,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數占煤礦總死亡人數的70%。應借鑒美國的做法,開展礦區(qū)教育服務,充分利用培訓資源,普及小煤礦的安全知識培訓。三是實施安全培訓檔案管理,為礦工建立安全培訓檔案,有助于安全監(jiān)察人員進行監(jiān)察,有助于避免安全培訓流于形式。

  健全我國礦山安全應急救援體系

  我國目前已初步建立起礦山應急救援體系,但是還存在一些不符合、不適應的問題,必須加以改進。一是改進礦山應急救援預案體系。我國礦山應急救援預案體系仍不完善,有的地方、部門和單位還沒有制定預案;有的制定了預案但可操作性不強;有的預案沒有形成體系,上下脫節(jié)。二是理順礦山應急救援體制。雖然有部分?。▍^(qū)、市)安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構設立了應急辦公室、應急救援指揮中心、礦山應急救援指揮中心,但職責權限不清、體制也很不順、工作不夠協調,且人員編制不足、經費沒有保障,難以滿足工作需要。三是提高礦山應急救援信息化水平。

  現有礦山安全生產應急管理信息化水平不高,現代化信息系統沒有建立起來。指揮通信信息手段和裝備落后,大部分行業(yè)、領域應急協調指揮機構和應急救援隊伍仍然只有傳統的電話、傳真機和普通移動電話,缺少專門的應急通信裝備。四是加強礦山應急救援投入。盡管近幾年在這方面的投入逐步加大,裝備有所改善,但企業(yè)和一些地方、部門的應急投入仍然很不足,應急救援隊伍裝備配備標準較低、技術落后的問題仍然很突出,需要加大資金投入,改善技術裝備條件。

  我國已經頒布實施的《工傷保險條例》,要求礦山企業(yè)雇主必須為雇員上工傷保險,但目前執(zhí)行的情況并不理想。因此需要各相關部門聯合起來,完善工傷保險政策體系和標準體系,并進一步理順工傷保險體制,建立健全行政管理、業(yè)務經辦和勞動能力鑒定工作機構,充實業(yè)務人員。必須全面啟動工傷保險社會統籌,強力推進工傷保險制度,保障礦工的合法權益,進一步提高企業(yè)主動防范風險的意識。
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