美國(guó)是世界主要產(chǎn)煤大國(guó)之一,通過(guò)不斷完善煤礦安全管理法律,提高執(zhí)法力度,最近20多年來(lái)煤礦安全狀況得到明顯改善。近年來(lái),每年由各種原因?qū)е碌乃劳鋈藬?shù)只有40人左右。
美國(guó)煤礦業(yè)也是經(jīng)歷了一個(gè)從事故多發(fā)到加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入安全生產(chǎn)時(shí)期的過(guò)程。美國(guó)煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)期是在生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后的19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初期。當(dāng)時(shí),美國(guó)每年有數(shù)千人死于煤礦事故。最嚴(yán)重的是1907年,死亡總?cè)藬?shù)達(dá)3242人。嚴(yán)重的煤礦事故頻頻發(fā)生促使美國(guó)國(guó)會(huì)和政府采取堅(jiān)決措施加強(qiáng)安全管理。圍繞煤礦生產(chǎn)美國(guó)先后制定了10多部法律,安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。其中最重要的是1977年制定的聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法,對(duì)所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了全面和嚴(yán)格的規(guī)定。原來(lái)的礦業(yè)局改為礦山安全和衛(wèi)生署,轉(zhuǎn)由勞工部管轄。這一法律的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)煤礦業(yè)生產(chǎn)從此走上事故低發(fā)率的新階段。
1977年的礦業(yè)安全和健康法要求礦山安全和衛(wèi)生署對(duì)所有地下煤礦每年至少進(jìn)行4次安全檢查,露天煤礦至少每年檢查兩次。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有關(guān)部門就將依法進(jìn)行處理直至關(guān)閉礦井。此外,礦工組織也積極參加各種安全衛(wèi)生計(jì)劃活動(dòng),對(duì)礦主不符合安全和健康規(guī)定的行動(dòng)提出意見直至向執(zhí)法部門報(bào)告要求懲處。安全標(biāo)準(zhǔn)的提高為安全生產(chǎn)和減少傷亡奠定了法律基礎(chǔ)。
同時(shí),美國(guó)煤礦安全部門執(zhí)法非常嚴(yán)格,礦主也遵守法律,嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事,從而確保了煤礦生產(chǎn)安全。美國(guó)煤礦安全部門對(duì)唯利是圖、違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰嚴(yán)厲。針對(duì)不會(huì)導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為,政府督察員每次每項(xiàng)罰款可達(dá)5.5萬(wàn)美元。曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰。
可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為將被追究刑事責(zé)任。對(duì)于此類行為,即使未造成嚴(yán)重后果,政府督察人員在進(jìn)行初步調(diào)查后也將交由司法部門起訴審判。嚴(yán)重違法或違法程度雖輕但導(dǎo)致人員傷亡的個(gè)人和公司,罰款將分別達(dá)25萬(wàn)美元和50萬(wàn)美元。