??????? 二、當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作所面臨的形勢和存在的問題
??????? 省委九屆五次全會和市委六屆四次全體會議對食品安全工作提出了新的要求，做好食品安全工作的責(zé)任和意義更加重大。當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作進(jìn)入安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建的關(guān)鍵階段，食品安全工作面臨新的形勢和壓力，不確定因素增多，監(jiān)管難度加大，形勢更加嚴(yán)峻。一是地震災(zāi)害的影響。這次地震不僅對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大的影響，食品安全工作也面臨著很多新情況新問題，如災(zāi)區(qū)群眾集中安置點(diǎn)人員集中、食品安全保障條件較差，保障災(zāi)區(qū)群眾的飲食安全任務(wù)艱巨、難度增大；板房學(xué)校學(xué)生食堂的條件有限，規(guī)范這些食堂的行為，保障學(xué)校的食品安全面臨著新的考驗；解決災(zāi)區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在條件改變的情況下既盡快恢復(fù)生產(chǎn)又保障食品安全是當(dāng)前迫切的任務(wù)。等等這些問題，都是我們過去不曾遇到的新情況、新問題，需要我們刻不容緩地去面對、去解決。二是食品價格的持續(xù)上漲可能引發(fā)新問題。6月份，我國居民消費(fèi)價格總水平（CPI）同比上漲7.9％，其中食品價格仍然在高位運(yùn)行。特別是國際糧食供應(yīng)緊張，全世界農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，國內(nèi)食品價格持續(xù)上漲的趨勢近期很難改變，利潤的追逐，很容易產(chǎn)生“蘿卜快了不洗泥”的情況，給食品安全工作帶來了很大的壓力。三是北京奧運(yùn)會對食品安全提出了特殊要求?，F(xiàn)在，距奧運(yùn)會召開僅有短短的十多天時間，是一個非常敏感的時期。為配合奧運(yùn)會召開，國家對外宣傳將更加開放，國外新聞媒體的炒作可能會使一個局部性的問題變成一個全局性的問題，或者說局部的影響造成全局性的影響。特別是還有一些別有用心的人，會從另外的角度，夸大地、偏頗地去炒作存在的問題，對國家形象將產(chǎn)生不良影響。德陽是重災(zāi)區(qū)，肯定會更加受到外國媒體關(guān)注。同時，目前已進(jìn)入酷夏，由于氣候轉(zhuǎn)熱，細(xì)菌很容易繁殖，是食源性疾病的高發(fā)時期，尤其現(xiàn)在又面臨謝師宴和奧運(yùn)會兩個消費(fèi)高峰，各種餐飲店、冷飲、露天夜啤酒、燒烤攤、酒吧、茶樓等場所消費(fèi)旺盛，災(zāi)區(qū)大部分餐飲場所在地震中受到損害，食品安全保障條件發(fā)生了變化，食品安全形勢將更加嚴(yán)峻、任務(wù)將更加艱巨。
??????? 從地震發(fā)生后開展的各種檢查、督查情況來看，我市食品安全監(jiān)管工作還存在各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對食品安全工作重視程度不一；職能部門執(zhí)法力量不足，監(jiān)管面和監(jiān)管頻次還有待加大；部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位守法生產(chǎn)經(jīng)營意識有所滑坡，食品安全制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違法違規(guī)行為有所抬頭等等問題，需要我們認(rèn)真解決。
??????? 三、當(dāng)前食品安全工作的重點(diǎn)
??????? 從宏觀層面上講，當(dāng)前各地各部門一方面要盡快恢復(fù)災(zāi)前日常巡查、網(wǎng)格化管理、量化分級管理、“六查六看”、不合格食品退市等各種行之有效的監(jiān)管措施和制度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行保障食品安全的進(jìn)貨查驗登記、分類儲存保管、出廠檢驗、食品留樣等規(guī)章制度，加強(qiáng)自律建設(shè)，從源頭上保障食品安全；另一方面，根據(jù)不同企業(yè)的情況分門別類地加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合實際情況，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在保障安全的前提下加快恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)度，要一邊抓生產(chǎn)恢復(fù)，一邊抓企業(yè)重建，通過努力盡快恢復(fù)生產(chǎn)來減輕地震對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，為實現(xiàn)省委九屆五次全會和市委六屆四次全會提出的恢復(fù)重建目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
??????? 當(dāng)前我們應(yīng)著重抓好以下幾項具體的重點(diǎn)工作：
??????? --災(zāi)區(qū)群眾集中安置點(diǎn)的食品安全監(jiān)管工作。食品安全至少應(yīng)包括量的安全和質(zhì)的安全兩個方面。沒有食品量的充足供應(yīng)，根本就談不上安全。災(zāi)區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不同程度受到損害，災(zāi)區(qū)對食品的需求激增，集中安置點(diǎn)安置人數(shù)多，因此，有關(guān)部門要采取措施幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，平衡市場供需；要從方便群眾的角度出發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)在集中安置點(diǎn)或設(shè)立經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)或?qū)嵭辛鲃优渌?，滿足群眾生活需要；要加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，對集中安置點(diǎn)路邊經(jīng)營攤點(diǎn)、露天餐飲點(diǎn)、涼菜鹵菜攤點(diǎn)要加大規(guī)范管理力度，讓他們既方便群眾生活需要，又保障食品安全；要加大對災(zāi)區(qū)食品、飲用水、蔬菜的抽樣檢驗和快速檢測頻次，保障食品質(zhì)量。受集中安置點(diǎn)條件限制，群眾在大廚房里備餐，這當(dāng)中有很多安全隱患，各地政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳和教育，提高安全保障水平和群眾自我保護(hù)、防范意識。
??????? --飲用水安全監(jiān)管工作。飲用水安全是件大事。受災(zāi)地區(qū)，特別是災(zāi)區(qū)群眾集中安置點(diǎn)、農(nóng)村、學(xué)校的飲用水安全應(yīng)引起各地各部門高度重視。對集中安置點(diǎn)、學(xué)校等集中供應(yīng)生活飲用水的供水單位要嚴(yán)格消毒，要繼續(xù)完善“四進(jìn)三落實”的災(zāi)后水質(zhì)監(jiān)測方式，進(jìn)一步加強(qiáng)檢測監(jiān)測。對于農(nóng)村農(nóng)戶自備水井飲用水的安全管理，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)宣傳，要組織力量進(jìn)行消毒和監(jiān)測，要杜絕人為事件發(fā)生。對于禽畜、養(yǎng)殖用水，相關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)測，杜絕用有毒有害水源養(yǎng)殖禽畜、魚類并最終對人體造成傷害。對全市桶（瓶）裝水生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是災(zāi)區(qū)桶（瓶）裝水生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在恢復(fù)生產(chǎn)前要組織力量進(jìn)行安全評估和檢查，并加強(qiáng)日常監(jiān)管和巡查，對用自來水灌裝、假冒等不法行為要嚴(yán)厲打擊。
??????? --學(xué)校食品安全監(jiān)管工作。當(dāng)前學(xué)校食品安全一個迫切的任務(wù)就是中考期間的食品安全。衛(wèi)生、教育部門有力保障了高考食品安全，應(yīng)該說總結(jié)了一些經(jīng)驗，但我們要認(rèn)識到中考人數(shù)更多、考點(diǎn)更分散，保障工作任務(wù)更加艱巨。有關(guān)部門要在中考前對中考考點(diǎn)、食宿場所、周邊食品市場進(jìn)行一次全面整治；要繼續(xù)堅持與中考食宿場所簽定責(zé)任書、實行供餐前半小時試嘗制度。9月份學(xué)生將在活動板房全面復(fù)課，如何確保學(xué)校的食品安全，特別是學(xué)校食堂的管理，各地各部門要邊摸索邊總結(jié)。
??????? --建設(shè)工地食堂安全監(jiān)管工作。隨著恢復(fù)重建工作的深入，各類建筑工地設(shè)立的臨時食品、配餐點(diǎn)設(shè)施簡陋、條件不完善，極易引發(fā)食物中毒事故發(fā)生。各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生部門制定的《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建建設(shè)工地食堂和臨時配供餐點(diǎn)食品衛(wèi)生要求》，并在實踐中不斷總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管內(nèi)容、手段和方式，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保制度落實。
??????? --奧運(yùn)會期間的食品安全工作。奧運(yùn)會期間的食品安全關(guān)系社會穩(wěn)定和國際形象，各地各部門絕不可掉以輕心。在奧運(yùn)會舉行前和舉行期間，各級各部門要認(rèn)真按照《德陽市2008年“迎奧運(yùn)、促和諧”食品安全專項整治工作方案》的安排，以流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以消暑降溫飲料、旅游休閑食品為重點(diǎn)整治品種，以夜啤酒、燒烤、腌臘、冷飲、小食品等露天消夏、農(nóng)家樂等餐飲經(jīng)營場所，旅游景區(qū)和流動經(jīng)營攤點(diǎn)為重點(diǎn)對象，深入開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，全力確保奧運(yùn)會期間不發(fā)生重大食品安全事故。
??????? --群體性聚餐食品安全監(jiān)督管理工作。群體性聚餐食品安全工作一直是各級政府的重點(diǎn)工作。在目前的形勢下，我們必須從維護(hù)社會穩(wěn)定和國際形象的高度來認(rèn)識和重視群體性聚餐監(jiān)督管理工作，要盡快恢復(fù)和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督、信息網(wǎng)絡(luò)，落實群體性聚餐的申報、監(jiān)督管理和指導(dǎo)制度，嚴(yán)防發(fā)生群體性食物中毒事故。
??????? 四、做好災(zāi)后食品安全工作的措施和要求
??????? 災(zāi)后食品安全工作是個長期和艱巨的工作，各地各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，堅持加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)重建并舉的工作思路，一手抓監(jiān)管，一手抓重建，努力實現(xiàn)食品安全得保障，經(jīng)濟(jì)社會得發(fā)展的工作目標(biāo)。
??????? （一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實
??????? 各級政府要切實擔(dān)負(fù)起對轄區(qū)的食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任，一是要加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是要把災(zāi)后食品安全工作納入災(zāi)后重建工作的重要內(nèi)容，要組織職能部門深入研究，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的監(jiān)管措施，既不泥守震前的監(jiān)管方法，又不放松安全保障標(biāo)準(zhǔn)，既加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)保障安全，又幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)促進(jìn)重建；三是要強(qiáng)化責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，要繼續(xù)把食品安全工作納入政府綜合目標(biāo)管理，層層分解落實到部門、企業(yè)、個人，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。各職能部門也要加強(qiáng)指導(dǎo)，要按照職能分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，既集中精力做好抗震救災(zāi)工作，又扎實做好各自環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管工作。
??????? （二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和應(yīng)急工作
??????? 宣傳也是一種監(jiān)管，甚至比監(jiān)管工作還要重要。綿竹市已經(jīng)啟動了災(zāi)后食品安全集中宣傳，其它地方也要在前期加強(qiáng)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以災(zāi)區(qū)群眾、學(xué)校師生、食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員為重點(diǎn)對象，以食品安全、衛(wèi)生防疫、健康知識和常識為主要內(nèi)容，通過新聞媒體、廣播電視等手段或組織人員深入災(zāi)區(qū)一線散發(fā)資料、舉辦講座，廣泛開展宣傳教育工作，提高群眾的食品安全自我保護(hù)能力和防范意識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的社會責(zé)任感和守法意識。只有提高了他們的意識，形成人人關(guān)注，人人參與的良好局面，才能從根本上緩解監(jiān)管力量不足的問題，才能讓違法行為及時得到發(fā)現(xiàn)和制止。
??????? 各地各部門要認(rèn)真總結(jié)這次應(yīng)對地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，要提高他們的應(yīng)急處理能力，要繼續(xù)堅持24小時值班制度，保持信息暢通。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全事故，要及時報告并開展救治、救援工作，盡量把危害、損失減少到最低限度。
??????? （三）進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力，狠抓工作落實
??????? 食品安全監(jiān)管工作涉及部門多、鏈條長，在分段監(jiān)管的模式下，要保障食品安全，就必須實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程無縫隙監(jiān)管，要實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管，各部門就必須履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，整合監(jiān)管資源和力量，形成工作合力。要按照《工作要點(diǎn)》和《專項整治工作方案》的安排，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，狠抓工作落實，確保年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)的完成，保障災(zāi)后重建期間的食品安全工作。
??????? （四）進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，深化治理
??????? 食品安全工作，關(guān)鍵在抓落實。各級各部門要將食品安全工作納入督查內(nèi)容，要制定督查方案，通過督查了解工作情況，調(diào)整工作思路。要通過定期或不定期、明查和暗訪等行之有效的方式推動食品安全工作。
??????? 同志們，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管、保障人民群眾飲食用藥安全，是時代發(fā)展的要求，是黨和人民的重托，是我們必須忠誠無私、全力以赴的神圣職責(zé)。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實踐科學(xué)監(jiān)管理念，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，真抓實干，團(tuán)結(jié)拼搏，全面提升食品監(jiān)督管理工作水平，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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