第三點(diǎn)，很多人對安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)責(zé)任書這兩個(gè)概念不清。從范圍上講安全生產(chǎn)責(zé)任制的范圍大于安全生產(chǎn)責(zé)任書，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書是落實(shí)安全責(zé)任制的一部分。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)同時(shí)必須管安全”的原則，將各級責(zé)任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。其重要性在《熒全生產(chǎn)法》第一章第四條和《曠山安全法》第四章第二十條中有明確體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。建立時(shí)首先將本單位從主要負(fù)責(zé)人一直到崗位工人分成響應(yīng)的層次；然后結(jié)合本單位的實(shí)際工作，對不同層級的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定?？v向方面至少應(yīng)包括一下五類人員：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員、班組長、崗位工人。其中崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。二是橫向方面，即各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，在建立責(zé)任制時(shí)，可按照本單位職能部門的設(shè)置，分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。浙安監(jiān)管?；?2007)141號和浙安監(jiān)管礦(2009)171號等文件中都涉及到安全生產(chǎn)責(zé)任書的材料申報(bào)要求。安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)該依據(jù)其所負(fù)有的安全責(zé)任而定，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲要求，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，這也是落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度的要求。安全生產(chǎn)責(zé)任書是在安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上更詳細(xì)的確定與每位簽訂人員自身有關(guān)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，安全職責(zé)，安全考核內(nèi)容，安全獎(jiǎng)懲內(nèi)容，同時(shí)要考慮企業(yè)的實(shí)際，做到實(shí)用性與可操作性。安全生產(chǎn)責(zé)任書一年度簽訂一次且包含兩個(gè)部分：其一是企業(yè)與上級主管部門簽訂。一般來說是當(dāng)?shù)卣蛘哂猩舷录夑P(guān)系企業(yè)中的上級單位；其二是企業(yè)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簽訂，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人再與具體員工簽訂。
　　第四點(diǎn)，在安全審批工作中經(jīng)常碰到中小企業(yè)來咨詢安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程是什么?我們應(yīng)該有哪些制度和規(guī)程?你們那有沒有現(xiàn)成的讓我們直接復(fù)印一下等等。這些問題嚴(yán)重暴露了企業(yè)安全管理的缺失與不重視。最基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要應(yīng)包含安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度(含勞動防護(hù)用品使用發(fā)放制度和防止職業(yè)病危害的具體措施)、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度或傷亡事故報(bào)告處理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度等，這些是最基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。所有企業(yè)都應(yīng)制定以上健全的規(guī)章制度。在這些基礎(chǔ)制度上再根據(jù)各個(gè)企業(yè)從事不同行業(yè)的特殊性編寫其他安全制度這樣一個(gè)企業(yè)完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄就體現(xiàn)出來了。
　　安全技術(shù)操作規(guī)程是根據(jù)國家有關(guān)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合各工種的特點(diǎn)和各作業(yè)過程的危險(xiǎn)性以及長期的安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中認(rèn)真吸取的事故教訓(xùn)、總結(jié)提煉制定出來的。所以每個(gè)行業(yè)、每個(gè)工種、作業(yè)過程都有其特殊性不能簡單的套用。它是職工在安全生產(chǎn)工作中的行為準(zhǔn)則。全體職工應(yīng)熟練掌握本崗位、本工種的安全技術(shù)操作規(guī)程，并了解與自己工作密切相關(guān)的崗位和工種的安全技術(shù)操作規(guī)程。這樣企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就從職工的行為上得到了控制，這也是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的具體體現(xiàn)?！栋踩夹g(shù)操作規(guī)程》必須由各車間、科室和專業(yè)技術(shù)人員(技術(shù)主管)會同有經(jīng)驗(yàn)的操作及維修人員共同制定，經(jīng)本單位主任工程師審批后，報(bào)公司總工辦批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。技術(shù)科和安全部門組織有關(guān)人員每三年對伎全技術(shù)操作規(guī)程)進(jìn)行一次評審，及時(shí)修訂。目前企業(yè)事故多發(fā)的一個(gè)重要原因是，廣大從業(yè)人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中，不按安全技術(shù)操作規(guī)程辦事，為了圖省事，或者怕麻煩，在生產(chǎn)作業(yè)過程中往往形成自由操作，想怎么干就怎么干，由此釀成的人身傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失事故不勝枚舉。特別是一些中小企業(yè)、 “三資”企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)。在發(fā)展過程中，忽視了安全基礎(chǔ)建設(shè)，有的小企業(yè)或私營企業(yè)根本沒有建立安全技術(shù)操作規(guī)程，職工在生產(chǎn)作業(yè)過程中無所適從，事故多發(fā)也就在所難免了。
　　第五點(diǎn)，(安全生產(chǎn)潑)第二章第十七條第三十三條、第五章第六十八條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l伊》第五章第四十九條、五十條等等法律法規(guī)中都提出關(guān)于應(yīng)急救援相關(guān)要求。這充分體現(xiàn)了應(yīng)急救援預(yù)案在安全管理中的重要地位。事故應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急相應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效的事故應(yīng)急救援工作的行動指南，從而把事故損失降到最低限度。浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2009年成立了應(yīng)急救援處并對省部屬大型企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)及登記備案工作。編寫系統(tǒng)規(guī)范的應(yīng)急救援預(yù)案是一門復(fù)雜的系統(tǒng)學(xué)科，鑒于它的專業(yè)性對于一般的中小企業(yè)在編寫上存在一定的難度。一般的中小型企業(yè)可以選擇稍簡單的專項(xiàng)預(yù)案或者現(xiàn)場預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定?，F(xiàn)場預(yù)案是針對特定的具體場所，通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。一般預(yù)案的編制內(nèi)容有：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職能分工、預(yù)案細(xì)則、預(yù)案的演練，要求具有可操作性。應(yīng)急救援的編制過程分為5個(gè)過程： (1)成立由安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)部門組成預(yù)案編制小組。指定負(fù)責(zé)人； (2)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估； (3)編制應(yīng)急預(yù)案； (4)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布； (5)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。在審批工作中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)申報(bào)的應(yīng)急救援預(yù)案是為了敷衍申報(bào)編寫的，可操作性低、內(nèi)容空洞。很多企業(yè)的預(yù)案編寫內(nèi)容多是些理論，可操作性不強(qiáng)有些預(yù)案內(nèi)容中甚至都未提及成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者成立了但是卻沒有人員名單和聯(lián)系方式。還有相關(guān)的應(yīng)急器材資源也未注明管理部門和保管人員。多數(shù)企業(yè)發(fā)生事故仍然完全依靠社會救援組織如火警119、救護(hù)120等。這些普遍存在的問題往往導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)企業(yè)錯(cuò)過了最佳自救時(shí)間，不能及時(shí)縮小事故范圍減輕事故嚴(yán)重性。
　　以上是筆者在多年的安全生產(chǎn)行政審批工作中發(fā)現(xiàn)普遍存在的企業(yè)管理問題，希望上述解析對從事高危行業(yè)企業(yè)有所幫助。只有每個(gè)企業(yè)把自身的安全管理做扎實(shí)了，整個(gè)社會的安全水平才能提升到一個(gè)新的高度。
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