第三點，很多人對安全生產(chǎn)責任制與安全生產(chǎn)責任書這兩個概念不清。從范圍上講安全生產(chǎn)責任制的范圍大于安全生產(chǎn)責任書，簽訂安全生產(chǎn)責任書是落實安全責任制的一部分。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分。安全生產(chǎn)責任制是按照“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)同時必須管安全”的原則，將各級責任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。其重要性在《熒全生產(chǎn)法》第一章第四條和《曠山安全法》第四章第二十條中有明確體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容包括兩個方面：一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責。建立時首先將本單位從主要負責人一直到崗位工人分成響應的層次；然后結合本單位的實際工作，對不同層級的人員在安全生產(chǎn)中應承擔的職責作出規(guī)定?？v向方面至少應包括一下五類人員：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負責人及其工作人員、班組長、崗位工人。其中崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責任。二是橫向方面，即各職能部門的安全生產(chǎn)職責，在建立責任制時，可按照本單位職能部門的設置，分別對其在安全生產(chǎn)中應承擔的職責做出規(guī)定。浙安監(jiān)管?；?2007)141號和浙安監(jiān)管礦(2009)171號等文件中都涉及到安全生產(chǎn)責任書的材料申報要求。安全生產(chǎn)責任書的內(nèi)容應該依據(jù)其所負有的安全責任而定，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應明確各崗位的責任人員、責任內(nèi)容和考核獎懲要求，落實全員安全生產(chǎn)責任，這也是落實安全生產(chǎn)承諾制度的要求。安全生產(chǎn)責任書是在安全生產(chǎn)責任制的基礎上更詳細的確定與每位簽訂人員自身有關的安全生產(chǎn)目標，安全職責，安全考核內(nèi)容，安全獎懲內(nèi)容，同時要考慮企業(yè)的實際，做到實用性與可操作性。安全生產(chǎn)責任書一年度簽訂一次且包含兩個部分：其一是企業(yè)與上級主管部門簽訂。一般來說是當?shù)卣蛘哂猩舷录夑P系企業(yè)中的上級單位；其二是企業(yè)與內(nèi)設機構簽訂，內(nèi)設機構負責人再與具體員工簽訂。
　　第四點，在安全審批工作中經(jīng)常碰到中小企業(yè)來咨詢安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程是什么?我們應該有哪些制度和規(guī)程?你們那有沒有現(xiàn)成的讓我們直接復印一下等等。這些問題嚴重暴露了企業(yè)安全管理的缺失與不重視。最基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要應包含安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度(含勞動防護用品使用發(fā)放制度和防止職業(yè)病危害的具體措施)、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度或傷亡事故報告處理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度等，這些是最基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。所有企業(yè)都應制定以上健全的規(guī)章制度。在這些基礎制度上再根據(jù)各個企業(yè)從事不同行業(yè)的特殊性編寫其他安全制度這樣一個企業(yè)完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄就體現(xiàn)出來了。
　　安全技術操作規(guī)程是根據(jù)國家有關職業(yè)健康安全標準結合各工種的特點和各作業(yè)過程的危險性以及長期的安全生產(chǎn)工作實踐中認真吸取的事故教訓、總結提煉制定出來的。所以每個行業(yè)、每個工種、作業(yè)過程都有其特殊性不能簡單的套用。它是職工在安全生產(chǎn)工作中的行為準則。全體職工應熟練掌握本崗位、本工種的安全技術操作規(guī)程，并了解與自己工作密切相關的崗位和工種的安全技術操作規(guī)程。這樣企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就從職工的行為上得到了控制，這也是安全質量標準化的具體體現(xiàn)?！栋踩夹g操作規(guī)程》必須由各車間、科室和專業(yè)技術人員(技術主管)會同有經(jīng)驗的操作及維修人員共同制定，經(jīng)本單位主任工程師審批后，報公司總工辦批準后方可執(zhí)行。技術科和安全部門組織有關人員每三年對伎全技術操作規(guī)程)進行一次評審，及時修訂。目前企業(yè)事故多發(fā)的一個重要原因是，廣大從業(yè)人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中，不按安全技術操作規(guī)程辦事，為了圖省事，或者怕麻煩，在生產(chǎn)作業(yè)過程中往往形成自由操作，想怎么干就怎么干，由此釀成的人身傷亡事故和財產(chǎn)損失事故不勝枚舉。特別是一些中小企業(yè)、 “三資”企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)。在發(fā)展過程中，忽視了安全基礎建設，有的小企業(yè)或私營企業(yè)根本沒有建立安全技術操作規(guī)程，職工在生產(chǎn)作業(yè)過程中無所適從，事故多發(fā)也就在所難免了。
　　第五點，(安全生產(chǎn)潑)第二章第十七條第三十三條、第五章第六十八條、《危險化學品安全管理條伊》第五章第四十九條、五十條等等法律法規(guī)中都提出關于應急救援相關要求。這充分體現(xiàn)了應急救援預案在安全管理中的重要地位。事故應急救援預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急相應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效的事故應急救援工作的行動指南，從而把事故損失降到最低限度。浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2009年成立了應急救援處并對省部屬大型企業(yè)進行了應急救援預案的指導及登記備案工作。編寫系統(tǒng)規(guī)范的應急救援預案是一門復雜的系統(tǒng)學科，鑒于它的專業(yè)性對于一般的中小企業(yè)在編寫上存在一定的難度。一般的中小型企業(yè)可以選擇稍簡單的專項預案或者現(xiàn)場預案。專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質泄漏、火災某一自然災害等的應急而制定?，F(xiàn)場預案是針對特定的具體場所，通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預案。一般預案的編制內(nèi)容有：應急救援組織機構、職能分工、預案細則、預案的演練，要求具有可操作性。應急救援的編制過程分為5個過程： (1)成立由安全、生產(chǎn)、技術等有關部門組成預案編制小組。指定負責人； (2)危險分析和應急能力評估； (3)編制應急預案； (4)應急預案的評審與發(fā)布； (5)應急預案的實施。在審批工作中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)申報的應急救援預案是為了敷衍申報編寫的，可操作性低、內(nèi)容空洞。很多企業(yè)的預案編寫內(nèi)容多是些理論，可操作性不強有些預案內(nèi)容中甚至都未提及成立應急救援機構或者成立了但是卻沒有人員名單和聯(lián)系方式。還有相關的應急器材資源也未注明管理部門和保管人員。多數(shù)企業(yè)發(fā)生事故仍然完全依靠社會救援組織如火警119、救護120等。這些普遍存在的問題往往導致事故發(fā)生時企業(yè)錯過了最佳自救時間，不能及時縮小事故范圍減輕事故嚴重性。
　　以上是筆者在多年的安全生產(chǎn)行政審批工作中發(fā)現(xiàn)普遍存在的企業(yè)管理問題，希望上述解析對從事高危行業(yè)企業(yè)有所幫助。只有每個企業(yè)把自身的安全管理做扎實了，整個社會的安全水平才能提升到一個新的高度。
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