筆者從事浙江省安全生產(chǎn)許可證行政審批工作5年以來(lái)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在安全管理上存在很大程度的概念不清。對(duì)于企業(yè)自身的安全管理很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從意識(shí)上有待提高，往往認(rèn)為安全主要是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，但是事實(shí)上企業(yè)才是安全責(zé)任的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)85％的安全生產(chǎn)事故都是由于企業(yè)安全內(nèi)部管理的不到位或者缺失造成的。在國(guó)內(nèi)大經(jīng)濟(jì)的背景下，往往有很多生產(chǎn)企業(yè)，面對(duì)效益的驅(qū)使，很多時(shí)候還是要拿安全做代價(jià)的。畢竟效益的誘惑力要大于安全的誘惑力，這就暴露了企業(yè)內(nèi)部安全管理的健全和落實(shí)問(wèn)題。安全工作企業(yè)是第一責(zé)任，或者說(shuō)是主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該化被動(dòng)為主動(dòng)把安全放在首位。這樣才能從根本上控制生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　　在這些年的工作中，企業(yè)安管部門(mén)人員來(lái)申報(bào)資料時(shí)很多人對(duì)安全管理的概念不十分清晰或者很多都是一知半解。主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)問(wèn)題不清：(1)高危行業(yè)需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員；(2)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)取得安全資格證書(shū)；(3)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；(4)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程；(5)事故應(yīng)急救援預(yù)案。以上五點(diǎn)構(gòu)建成一個(gè)企業(yè)最基本的安全管理框架，但是很多企業(yè)在認(rèn)識(shí)上都存在著偏差。針對(duì)這些模糊不清的區(qū)域筆者認(rèn)為有必要普及一下相關(guān)知識(shí)，只有讓企業(yè)相關(guān)人員搞清這些知識(shí)點(diǎn)，企業(yè)才能更好地做好內(nèi)部安全管理。
　　第一點(diǎn)，所謂的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二章第十九條規(guī)定礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。從這條規(guī)定上可以看出針對(duì)不同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小等因素對(duì)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的要求程度上是不一樣的。高危企業(yè)礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位必須有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這些具體怎么體現(xiàn)出來(lái)呢?就是企業(yè)內(nèi)部設(shè)置該機(jī)構(gòu)的正式文件以及機(jī)構(gòu)人員的組成名單或者任命專職兼職安管人員的任命文件。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等等。有此可見(jiàn)該機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置的重要性。它是整個(gè)企業(yè)安全管理的最根本組織保障，沒(méi)有這些機(jī)構(gòu)和人員那么安全管理在企業(yè)中就是空談。
　　第二點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二章第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。首先，這里存在一個(gè)很普遍的模糊點(diǎn)就是很多企業(yè)對(duì)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)概念不清。在具體審批中主要負(fù)責(zé)人指的是一類人并不單指一人。簡(jiǎn)單的舉個(gè)例：法定代表人、總經(jīng)理、分管安全的分經(jīng)理、礦長(zhǎng)、站長(zhǎng)都屬于主要負(fù)責(zé)人，這些人都應(yīng)該參加主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書(shū)培訓(xùn)。法人單位第一主要負(fù)責(zé)人是法定代表人，大型國(guó)企沒(méi)有法人制度的按照工商營(yíng)業(yè)照上的負(fù)責(zé)人作為第一主要負(fù)責(zé)人，外商企業(yè)如果法人長(zhǎng)期不在國(guó)內(nèi)我省允許全權(quán)委托一個(gè)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)人替代他參加主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)但是這并不是說(shuō)法人就可以完全不履行相關(guān)的安全責(zé)任值得一提的是所謂全權(quán)委托必須是全面負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)而不是單單委托安全方面工作或者簽署各類文件的權(quán)利工作。其次。在具體審批中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)類型不準(zhǔn)確，有些負(fù)責(zé)人拿著管理人員的證書(shū)或者從業(yè)人員的安全操作證書(shū)充當(dāng)主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書(shū)，認(rèn)為只要是培訓(xùn)過(guò)了有證書(shū)就可以了，實(shí)際上每種類別的安全資格證書(shū)的培訓(xùn)，根據(jù)對(duì)象的不同培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性也都不一樣，所以這些證書(shū)的類別不能混淆互用。大家要針對(duì)自己的崗位對(duì)應(yīng)的去參加適合自己的培訓(xùn)這樣在整個(gè)企業(yè)的具體安全管理中才會(huì)起到一個(gè)層次分明有框架的管理作用。最后值得一提的是根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局20號(hào)令文件規(guī)定：省級(jí)安監(jiān)局培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員的證書(shū)可以全國(guó)內(nèi)通用，這樣可以避免人員不必要的重復(fù)培訓(xùn)。