???????? 三是中國就業(yè)市場的供求失衡狀況將在一段時間內(nèi)導致勞動力素質(zhì)（安全素質(zhì)）的降低。隨著加入世貿(mào)組織及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村富余勞動力大量、持續(xù)涌向城市。在今后相當長的時間內(nèi)，勞動力在數(shù)量上供大于求，在質(zhì)量上求大于供的狀況難以改變。勞動力素質(zhì)在一定時期內(nèi)有下降的趨勢。用人單位在選擇勞動力時，會出現(xiàn)只講成本、忽視安全素質(zhì)的傾向，從業(yè)職工整體的安全素質(zhì)將會降低，“三違”現(xiàn)象將會增多，事故數(shù)量將會上升。
??????? 四是我國企業(yè)面臨著巨大沖擊與挑戰(zhàn)，使得企業(yè)安全管理將進入較為困難的時期。目前不少地方國有企業(yè)困難重重，影響安全的老舊設備改造缺乏資金，歷史和社會包袱十分沉重，企業(yè)步履艱難。大量涌現(xiàn)的民營中小企業(yè)安全監(jiān)督保證體系尚未健全，忽視職工安全操作技能及安全教育的現(xiàn)象比比皆是，安全投入普遍不足，民營中小企業(yè)和從事“三來一補”外資企業(yè)成為安全事故的多發(fā)“產(chǎn)地”，勞務工、農(nóng)民工成為傷亡的主體。
??????? 五是中國經(jīng)濟將出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機；財政收入大幅度增長，對外貿(mào)易增長強勁，國內(nèi)市場活躍，金融運行平穩(wěn)，國際收支狀況良好，整個經(jīng)濟正沿著良性循環(huán)的軌道前進，人民生活水平的顯著提高等等，這是令人振奮的，但隨之而來的企業(yè)安全、公共安全的任務將十分繁重。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明：在資本原始積累和工業(yè)化發(fā)展初期，事故與經(jīng)濟發(fā)展往往會成正比例增長。
??????? 三、搞好安全生產(chǎn)，促進和諧社會建設
??????? 目前，我們面臨的安全生產(chǎn)矛盾十分復雜。一個國家的人均國民收入一旦達到1000美元到3000美元，這個國家就有可能進入黃金發(fā)展期，但也是安全生產(chǎn)矛盾的凸顯期。我們要勇敢地面對這些矛盾，以對人民負責的態(tài)度認真地處理好這些矛盾，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。
??????? 當前，我們必須把對安全問題的認識由宿命論、經(jīng)驗論上升到系統(tǒng)論、本質(zhì)論階段，對安全的管理也由盲目到理智、由被動到主動、由經(jīng)驗到科學。必須運用安全科學的理念，運用科學管理方法，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，認真把握安全事故發(fā)生的規(guī)律，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關系。在安全管理的內(nèi)容、特點、手段、方法上實施“創(chuàng)新性”的舉措：改變安全管理與企業(yè)經(jīng)營管理脫節(jié)；改變側(cè)重追究人的操作責任，深入研究人機事故致因中的辯證關系；改變被動的事故管理，把事故后追查處理轉(zhuǎn)變到事前安全評估與控制；改變靜態(tài)安全管理為動態(tài)安全生產(chǎn)決策的管理方式，增強系統(tǒng)管理和綜合管理，強調(diào)充分應用安全科學技術和現(xiàn)代信息技術，提高本質(zhì)安全程度。
??????? 在此指導思想下，我們應確定適應社會主義市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)管理的新思路：堅持“關口前移”，強化政府對安全生產(chǎn)預防性的綜合管理職能；強調(diào)人、機器、環(huán)境的有機統(tǒng)一；加強安全生產(chǎn)的法制建設；推行職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系建設；建立健全全社會的重大事故隱患評估、事故應急救援的指揮、協(xié)調(diào)和處理系統(tǒng)；強化培訓、宣傳教育體系。否則，我們的安全生產(chǎn)管理只會停留在經(jīng)驗式、被動式、救火式和亡羊補牢的境地。
??????? --盡快完善體制。目前安全管理多頭分散、綜合監(jiān)管缺乏法規(guī)依據(jù)，管理體制是眼前首要解決的問題，這種體制必須符合中國國情，并與國際接軌，使安全管理由混沌到有序，由分散到集中，由盲目到規(guī)范，形成主體明確，職能清晰，監(jiān)察有力的新體制。
??????? --盡快完善制度。必須盡快建立與國際接軌、適合我國國情的、科學的安全法律、法規(guī)和框架。逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立和完善安全生產(chǎn)市場準入、監(jiān)管和淘汰機制，加強執(zhí)法隊伍的建設，堅決依法規(guī)范、依法監(jiān)管，把安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作納入法制化軌道。
??????? --盡快完善體系。質(zhì)量標準體系、環(huán)境管理標準體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三位一體是今后企業(yè)存在和發(fā)展，并走向世界的基本條件。我國應盡快推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理新體系，盡快修改已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟發(fā)展的各行業(yè)安全管理標準，大力宣傳，培養(yǎng)人員，盡快試點，嚴格認證。使得具備條件的企業(yè)與國際接軌，不具備條件的企業(yè)，盡快創(chuàng)造條件，縮小差距。使企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走上科學化、規(guī)范化的軌道。
??????? --盡快完善機制。要盡快實行適應新形勢發(fā)展的安全生產(chǎn)新機制。要將目標考核、獎、懲、責任追究等機制進一步充實和完善。安全管理要根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、季節(jié)、人員等的特點，確定新思路、研究新辦法、推行新機制。
??????? --創(chuàng)建安全文化。以人為本是創(chuàng)建安全文化的全部內(nèi)涵。安全生產(chǎn)管理首先要求充分發(fā)揮每個人的主觀能動性，使他們自身的潛能得到充分的發(fā)揮。要始終堅持“以人為本”的原則，以實現(xiàn)人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨。變“要我安全”為“我要安全”，使“我要安全”的意識深入到每個人心中，充分體現(xiàn)“我要安全”的自覺性、主動性，逐步使每個人時時、處處、事事都把安全記在心上，落實在行動上，做到人人都能“自主管理”，“不傷害別人”，“不傷害自己”，“不被別人傷害”。在社會和企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造一個充分體現(xiàn)“安全第一”的思想氛圍，形成一個互相監(jiān)督，互相制約，互相指導的安全管理體系和環(huán)境。
??????? 構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的戰(zhàn)略任務，搞好安全生產(chǎn)工作是這一重大任務中的重要組成部分，堅持以人為本、確保人民生命財產(chǎn)安全是我們做好安全生產(chǎn)管理工作的基本指導思想，適應新形勢，研究新問題，創(chuàng)新管理模式和方法是我們工作的出發(fā)點，在建設和諧社會的過程中，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的任務是光榮而艱巨的，只有認真學習貫徹好六中全會的決定，扎扎實實地開展工作，才能完成好這一歷史使命。
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