??????? （二）安全宣教培訓(xùn)隊伍與日益增長的實際需求不相適應(yīng)。
??????? 在日益增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾不斷上升的安全需求面前，安全宣教培訓(xùn)隊伍的作用顯得越發(fā)重要。當(dāng)前我市宣教培訓(xùn)隊伍發(fā)展尚未成熟，問題依然嚴(yán)峻。一方面是安全培訓(xùn)力量不足。截至目前，全市僅有***家三級安全生產(chǎn)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)，相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)**家，設(shè)立了安全相關(guān)專業(yè)的高校**家，全市從事安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)的專職人員還不到**人。另一方面是安全文化公司和安全宣教機(jī)構(gòu)缺乏。目前我市尚未建立專業(yè)安全文化公司，安全文化產(chǎn)品研發(fā)還是一片空白，在每年的“安全生產(chǎn)月”期間，參與競標(biāo)的單位也是一些普通的文化傳媒公司，沒有一家專門的安全宣教機(jī)構(gòu)。
??????? （三）當(dāng)前的宣教培訓(xùn)工作力度還遠(yuǎn)不能滿足全民安全意識提升的要求。
??????? 一是時間短。全市安全監(jiān)管和宣傳工作過于集中，每年六月是“安全生產(chǎn)月”，各級安全監(jiān)管和其他相關(guān)部門都將舉行形式各樣的安全宣傳活動，在2012年“安全生產(chǎn)月”期間，***市先后開展了安全生產(chǎn)書畫攝影大賽、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?、安全生產(chǎn)主題街道創(chuàng)建、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等，豐富多彩的活動內(nèi)容掀起了一次6月安全知識學(xué)習(xí)熱潮，就像曾經(jīng)人們調(diào)侃 “三月來，四月走” 的雷鋒一樣，宣傳教育活動在六月份扎堆，其他月份開展大型活動則屈指可數(shù)，無法保證活動宣傳效果的落實。
??????? 二是范圍窄。從近兩年***市開展的宣教活動來看，盡管各區(qū)、縣（市）均開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱饕性诟鞯貐^(qū)的人員密集場所，應(yīng)急演練的開展也選在具有行業(yè)特點的單位進(jìn)行，活動效應(yīng)輻射面非常有限。從安全培訓(xùn)方面來看，主要集中在各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于特種作業(yè)人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全員的基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到提升全民安全意識的要求。
??????? 三是活動機(jī)制不完善。從橫向機(jī)制來看，在安全知識的宣傳教育方面，通過發(fā)揮安委辦的積極作用，與市宣傳部、市婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布“安全生產(chǎn)月”通知文件，與市總工會合作開展“安康杯”知識競賽，并先后牽頭組織了“水上安全綜合整治”、“打非治違專項行動”等聯(lián)合行動，取得了一定成效。但在實施過程中，還是存在安全監(jiān)管局一家獨擋的現(xiàn)象，例如****年**月舉辦的書畫攝影大賽中，雖然向***個安委成員單位發(fā)布了征稿通知，卻只有**個部門提交了作品參賽；在前4期《**安監(jiān)》的編輯過程中，收到市直部門和安委成員單位的主動投稿不足5次。從縱向機(jī)制來看，市本級和各區(qū)、縣（市）對安全宣教工作一直高度重視，并致力于深入開展相關(guān)活動，由于多重因素影響，政策精神和活動信息未能及時傳播到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層一線。例如今年印發(fā)的《**安監(jiān)》雜志和《安全生產(chǎn)法規(guī)政策匯編》，都贈送給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站，但是處于基層的農(nóng)村、社區(qū)、建筑工地、學(xué)校等單位未能直接接收到安全政策法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育。
??????? 四、對策探討
??????? （一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)是前提。
??????? 全民安全意識的提升不是某一級部門的事情，也不是某一個單位的任務(wù)，是需要全民共同參與才能實現(xiàn)的龐大工程，也是推進(jìn)實現(xiàn)小康社會的基本前提。從安全意識培養(yǎng)的基礎(chǔ)來講，一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。加大對目前安全宣教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和扶持，在安全相關(guān)的單位、部門和企業(yè)都建立安全宣教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或部門，建立健全安全宣教培訓(xùn)規(guī)章制度。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。重點抓好安全宣教培訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其理論水平和業(yè)務(wù)能力。各單位、部門和企業(yè)都要落實專職安全宣教人員，并在社區(qū)、高校、企業(yè)等大力建設(shè)安全志愿者隊伍，積極傳播安全相關(guān)的法律法規(guī)和先進(jìn)理念，將安全活動延伸到社區(qū)（單位），拓展到家庭。
??????? （二）加大安全投入是保障。
??????? 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，資金的投入逐漸成為了工作開展的重要保障，經(jīng)費投入比例也被列入政府對某項工作重視與否的主要指標(biāo)。從提升全民安全意識這項工作來說，需要大量人力、物力、財力的投入，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，最終都將匯集為資金的投入。首先，應(yīng)該將政府投入、企業(yè)支持和社會資金募集等方式有機(jī)結(jié)合，并考慮從安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險基金提取一定比例作為全民安全意識提升的專項基金。其次，要加大宣教工作人員激勵機(jī)制的投入。例如建立安全獎勵基金制度，每年對安全宣教培訓(xùn)工作成效突出的單位或個人給予一定物質(zhì)獎勵，將會大大提高工作積極性，有效推動各項工作的開展。最后，要保證安全宣傳教育活動的廣泛開展。
??????? （三）開展宣教培訓(xùn)是根本。
??????? 全民安全意識的提升，其根本還應(yīng)從意識層面入手，改變?nèi)罕娖娴陌踩庾R，建立正確的安全意識才是治本之策。一種意識的改變不能像普通隱患那樣通過法律和行政手段進(jìn)行強(qiáng)制整改，而是要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，使人們從思想上、意識上、行為上都能夠接納安全理念，從而自覺運用安全知識來保護(hù)自己。如何才能打贏這場持久戰(zhàn)？我們要找到一種投入最少，效益最好，影響最持久的工作方式。近年來，我市有效利用宣傳教育手段，讓安全知識走進(jìn)了千家萬戶，特別是2010年實施“三年全民安全宣傳教育培訓(xùn)工程”以來，市民安全意識得到了有效提升，推動實現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，宣傳教育培訓(xùn)是提升全民安全意識的根本。
??????? 如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全宣傳教育培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面入手：
??????? 1、推陳出新，經(jīng)常創(chuàng)新宣教培訓(xùn)方式。
??????? 從2012年全市“安全生產(chǎn)月”活動部署方案可以看出，各級活動組委會嚴(yán)格落實國家安全監(jiān)管總局“事故警示周”、“安全文化周”、“應(yīng)急演練周”的整體部署，以安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)專家課、發(fā)放安全知識手冊、觀看安全生產(chǎn)宣教片、開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等常態(tài)活動為主要內(nèi)容，相較于前幾年的活動形式并沒有實質(zhì)性的創(chuàng)新和亮點。然而全民安全意識的提升，必須要以全體人民的角度出發(fā)，多開展群眾喜聞樂見的活動，才能吸引群眾自覺參與，實現(xiàn)宣傳效果的最大化。
??????? 一方面要開展老少咸宜的文娛活動。在這個全民“解決溫飽奔小康”的年代，單純通過貫徹文件、開設(shè)課堂、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏葐蜗虻幕顒觾?nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的需要，只有從群眾的興趣出發(fā)，宣傳才能事半功倍。例如今年市安委辦開展的安全生產(chǎn)書畫攝影大賽和安全文化主題街道創(chuàng)建活動，就有效迎合了市民的興趣愛好，獲得了較好的宣傳效果。還可以借助2013年“安監(jiān)成立十周年”的契機(jī)，聯(lián)合各安委成員單位和各區(qū)、縣（市）舉辦主題文藝匯演暨***市安全形象大使評選活動，由企業(yè)、社區(qū)（村）等基層單位選調(diào)優(yōu)秀節(jié)目，讓他們將安全知識和安全文化結(jié)合自身的文藝特長，通過層層選拔，力爭成為長沙市安全形象大使。既滿足了群眾的自我實現(xiàn)需要，又營造了良好的安全文化氛圍。
??????? 另一方面要利用物質(zhì)獎勵引導(dǎo)意識行為。不可否認(rèn)，博彩行業(yè)的發(fā)展最根本原因在于群眾的投機(jī)心理，這一心理在安全宣教活動中同樣適用。高額的獎金或者較高的中獎率都會是群眾參與的動機(jī)所在。例如在全市發(fā)放安全知識問答題目，在全部回答正確的試卷中進(jìn)行抽獎，給予一定的物質(zhì)獎勵。為了方便群眾，強(qiáng)化安全效果，還可以在社區(qū)、村委會、學(xué)校、企業(yè)等單位設(shè)立抽獎箱，進(jìn)行現(xiàn)場抽獎。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，還可以聯(lián)合工會等部門，開展“家庭應(yīng)急預(yù)案”評比活動等情景模擬競賽，適當(dāng)提高獎金額度，評選出最佳參賽小組。在宣傳安全知識的同時，也會讓很多家庭意識到自己處在危險中時應(yīng)該如何逃生的問題。
??????? 2、拓展平臺，推動宣教培訓(xùn)活動常態(tài)化。
??????? 就我市安全宣傳教育工作看來，目前全市已形成了報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)三位一體的宣傳模式，還創(chuàng)辦了《***安監(jiān)》雜志，建立了安全生產(chǎn)短信平臺，全面立體的宣教網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。但是該網(wǎng)絡(luò)體系所產(chǎn)生的效果卻不盡如人意，該網(wǎng)絡(luò)所包含的媒體平臺主要適用于活動實時信息的報道，不能形成安全宣教的長效機(jī)制，這就需要對其進(jìn)行拓展。
??????? 充分利用媒體平臺。不能滿足在**晚報偶爾發(fā)布的“豆腐塊”文章，在***新聞頻道的幾十秒新聞，要把媒體平臺用好用活。例如與消防、交通等相關(guān)部門合作，在主流媒體上開設(shè)安全知識宣傳專欄，拍攝安全知識宣傳公益廣告并在電視臺長期播放，時刻將安全知識的內(nèi)容呈現(xiàn)在廣大受眾的眼前，提高安全知識與受眾的見面率。
??????? 廣泛拓展“廣場”平臺。在我們的身邊，存在著大大小小的“廣場”，即就是用于居民公共休閑的場所，城市的公園、廣場，農(nóng)村的空地、集市，學(xué)校的操場等都可以包含在內(nèi)。廣泛拓展、充分利用“廣場”平臺，樹立安全宣傳標(biāo)志牌、張貼宣傳畫、建立安全宣傳雕塑，利用廣場現(xiàn)有的廣播、顯示屏等設(shè)施播放安全知識，不定期向行人發(fā)放安全宣傳讀物，表演安全宣傳節(jié)目，都可以收到良好的宣傳效果。例如***年*月**日在****小區(qū)廣場開展的安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?，就得到了小區(qū)居民的積極參與。
??????? 構(gòu)建安全文化產(chǎn)業(yè)平臺。安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對提升全民安全意識，推動常態(tài)化宣教活動實現(xiàn)具有重要作用。例如拍攝安全警示教育電影、開發(fā)安全主題動畫片、開展安全文化項目研究論壇等方式，都能夠極大提升安全宣傳教育效果。目前，我市安全文化產(chǎn)業(yè)還未能到真正發(fā)展，生產(chǎn)安全文化產(chǎn)品的公司更是寥寥無幾，這與安全文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益不好有很大關(guān)系，政府部門需加大安全文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，給予他們適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金優(yōu)惠，幫助他們茁壯成長，早日成為提升全民安全意識的重要工具。
??????? 3、有的放矢，注重宣教培訓(xùn)受眾針對性。
??????? 在宣傳教育活動中，宣教內(nèi)容相對于宣教方式來說更為重要。根據(jù)現(xiàn)狀分析，企業(yè)工人、農(nóng)民工、大學(xué)生、市民對于安全知識都有不同的需要。在“三年全民安全宣傳教育培訓(xùn)工程”中部署的社會治安、生產(chǎn)安全、食品安全、環(huán)境安全、交通安全、消防安全和應(yīng)急知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動，將針對不同行業(yè)、不同人群編寫培訓(xùn)教材，以學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)（村）作為宣傳教育的重要單元，各級政府和各相關(guān)部門分行業(yè)、分地域制定“五進(jìn)”活動宣傳教育計劃，結(jié)合安全示范創(chuàng)建，通過組織安全培訓(xùn)、宣講、演出、設(shè)立宣傳專欄和觀看安全教育片等多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)全民安全宣傳教育培訓(xùn)工作。這項活動不僅抓住了全民安全意識的薄弱點，更充分考慮了受眾群體分類的重要性。根據(jù)宣教受眾群體的行業(yè)、地域、個性來制定宣教方案，選擇宣教內(nèi)容，才能從根本上提高其內(nèi)容的接受效果。例如企業(yè)工人、農(nóng)民工和大學(xué)生這三個群體，就有其各自的宣傳教育側(cè)重點：
??????? 企業(yè)需要加強(qiáng)安全氛圍營造。根據(jù)現(xiàn)狀研究，企業(yè)職工的安全需要普遍較高，但因為同事等因素影響導(dǎo)致無法嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，要提高企業(yè)工人安全意識就要注重營造全單位的安全氛圍，構(gòu)建包含安全理念的企業(yè)文化，從整體上提升安全意識。
??????? 農(nóng)民工需要統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。農(nóng)民工缺乏統(tǒng)一管理，無法深入理解安全知識。可以通過建立農(nóng)民工協(xié)會等，建立農(nóng)民工檔案，定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，并主要采用圖片、視頻、現(xiàn)場示范等通俗易懂的形式，讓農(nóng)民工真正學(xué)到安全知識。
??????? 大學(xué)生需要進(jìn)行警示教育。通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生擁有較高的安全知識水平，但是安全意識淡薄，明知故犯，對安全問題尚未引起足夠重視。要經(jīng)常在高校開展事故警示教育和事故應(yīng)急救援演練等活動，提醒學(xué)生重視安全，提高學(xué)生應(yīng)急自救能力，從而提升其安全意識。
??????? 4、落實責(zé)任，確保宣教培訓(xùn)活動實效。
??????? 如果將宣教活動的形式和內(nèi)容比作綠樹紅花，而能夠使他們真正綻放出光彩的將是土地的滋養(yǎng)，美好的活動也需要落到全民這片土地上，才能夠釋放自己的能量。因此，我們應(yīng)該把抓好活動的落實責(zé)任看作工作的核心。如“五進(jìn)”活動教材編寫與發(fā)放工作：一是落實市直相關(guān)部門的編寫責(zé)任。要求各部門根據(jù)自身工作重點，結(jié)合受眾的特點，編寫出合格的教材。二是落實社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校的發(fā)放責(zé)任。只有將教材發(fā)放到每一位市民、工人和學(xué)生手中，“五進(jìn)”活動的才會真正收到實效。
??????? 總而言之，人是安全生產(chǎn)的主體，人的安全意識和安全文化素質(zhì)，直接決定著安全生產(chǎn)狀況。因此，無論促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的政策和措施多么正確，多么完美，最終的落腳點都必須是“以人為本”，都必須以提高全民的安全意識為目標(biāo)。也只有這樣，才會為今后安全工作的全面提升和發(fā)展奠定堅實的精神基礎(chǔ)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)等其他工作的順利進(jìn)行，為全社會創(chuàng)造更加美好的明天。
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