隱患就是事故，防范重于補(bǔ)救，抓安全生產(chǎn)我們歷來重視對(duì)隱患的研究，努力把隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)擺正發(fā)展與安全的關(guān)系。通過實(shí)地走訪、座談?wù)撟C等多種形式的深入調(diào)研和精心總結(jié)，就我區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)隱患的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策形成如下調(diào)研報(bào)告。
??????? 一、四類重點(diǎn)安全隱患及其致因
??????? （一）消防領(lǐng)域隱患及其致因
??????? 1、主要表現(xiàn)：大市場(chǎng)多、大商場(chǎng)超市多、違章建筑多的現(xiàn)狀，致使我區(qū)的消防隱患主要集中于這些部位，表現(xiàn)為易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。比如***街道發(fā)達(dá)的商貿(mào)、物流市場(chǎng)，流動(dòng)人口達(dá)10余萬(wàn)，尤其是其物流市場(chǎng)因自發(fā)形成而先天不足，安全系數(shù)低，消防隱患多。又比如****片區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、食品廠絕大多數(shù)租用的都是違章建筑，廠房和倉(cāng)儲(chǔ)、物流、各種建筑交叉錯(cuò)亂，再加上我區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)的熱潮中，各種基礎(chǔ)配套設(shè)施尚未完善，包括水網(wǎng)、路網(wǎng)、交通配套設(shè)施、消防通道不符合要求等，不但極易發(fā)生火災(zāi)，而且給發(fā)生火災(zāi)后的應(yīng)急救援也帶來了很大的困難。
??????? 2、形成原因：一是建設(shè)、施工單位在新建工程中擅自變更消防設(shè)計(jì)，降低消防標(biāo)準(zhǔn)或遺漏消防設(shè)施，留下火災(zāi)隱患。如***大廈、***物流市場(chǎng)。二是房屋使用單位在使用過程中擅自改變建筑物的作用性質(zhì)，形成火災(zāi)隱患。三是各級(jí)“打非治違”力度還不夠大，違章建筑難以根除，埋下火災(zāi)隱患。四是少數(shù)市民及進(jìn)城務(wù)工人員用電防火知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，舊城區(qū)及棚戶區(qū)電線存在老化現(xiàn)象，形成火災(zāi)隱患。
??????? （二）建筑領(lǐng)域隱患及其致因
??????? 1、主要表現(xiàn)：我區(qū)建筑領(lǐng)域的隱患主要包括危房、擋土墻和邊坡隱患，數(shù)量多，且整改難度大。長(zhǎng)期以來，盡管經(jīng)過全區(qū)各級(jí)各部門的共同努力，順利消除了一批隱患，但目前仍有120余棟危房、29處擋土墻和邊坡隱患因種種原因未能整改到位。
??????? 2、形成原因：一是建筑本身先天或后天的原因。具體包括：第一，建設(shè)時(shí)設(shè)計(jì)、施工、材料標(biāo)準(zhǔn)偏低，長(zhǎng)期使用因自身結(jié)構(gòu)缺陷或受自然災(zāi)害、惡劣氣候影響形成隱患；第二，使用中擅自改變建筑結(jié)構(gòu)、房屋使用功能或施工不當(dāng)形成危房；第三，因規(guī)劃等原因，部分老舊房屋不能原地拆除重建，逐漸形成危房；第四，原有使用單位搬遷或撤銷，缺乏日常維護(hù)，排水不暢致基礎(chǔ)沉降或墻體變形開裂形成隱患；第五，周邊開發(fā)項(xiàng)目因施工不慎造成邊坡、擋土墻原有結(jié)構(gòu)松動(dòng)、破壞或地質(zhì)情況發(fā)生變化形成隱患。二是監(jiān)管機(jī)制不合理的原因。區(qū)****局只能對(duì)市住建委授權(quán)范圍內(nèi)，由區(qū)*****局發(fā)放施工許可證的建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，其他在建工地都由省市*****質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)督的矛盾導(dǎo)致我區(qū)城建部門對(duì)省市監(jiān)管的建筑工地出現(xiàn)監(jiān)管空位，無(wú)法排查和整治存在的隱患。
??????? （三）交通領(lǐng)域隱患及其致因
??????? 1、主要表現(xiàn)：交通領(lǐng)域隱患相對(duì)特殊，判斷依據(jù)主要是事故數(shù)，如2004-2011年，我區(qū)各類事故死亡人數(shù)****人，其中交通事故死亡人數(shù)為****人，占***%。事實(shí)上，事故的背后就是真實(shí)存在的隱患，唯有帶著事故認(rèn)真追蹤背后的原因，才能找出隱患及其致因，才能防范事故。
??????? 2、形成原因：主觀方面：一是駕駛員安全意識(shí)不高，超速、疲勞、酒后駕車，闖紅燈，違章停車等行為時(shí)常發(fā)生。二是車主片面追求經(jīng)濟(jì)利益，客車違章停車上下客，逆向行駛，貨車超載、超高、超速行駛。三是夜間交通管理相對(duì)松懈，違法違規(guī)交通行為猖獗。客觀方面：一是警力不足，監(jiān)管存在空位。二是汽車消費(fèi)近年來呈“井噴式”增長(zhǎng)造成，交通線路超負(fù)荷運(yùn)行。至2012年9月底，***市機(jī)動(dòng)車保有量就已突破****萬(wàn)輛,且不包括外地來長(zhǎng)車輛。三是大開發(fā)項(xiàng)目多、市場(chǎng)多、城郊結(jié)合部廣，致使路況較為復(fù)雜，部分道路標(biāo)識(shí)信號(hào)不全，存在監(jiān)管盲區(qū)。如：****內(nèi)各支路紅綠燈路口未設(shè)置攝像頭，過往司機(jī)對(duì)紅燈視若無(wú)睹，常常發(fā)生事故。
??????? （四）職業(yè)衛(wèi)生隱患及其致因
??????? 1、主要表現(xiàn)：我區(qū)職業(yè)衛(wèi)生隱患主要集中于機(jī)械加工行業(yè)企業(yè)和木質(zhì)家具制作行業(yè)企業(yè)。企業(yè)職業(yè)病防治責(zé)任制沒有完全落實(shí)，職業(yè)健康培訓(xùn)教育缺失，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施沒有落實(shí)到位，職業(yè)病危害因素檢測(cè)率不高，職業(yè)病防治起步晚、水平不高。
??????? 2、形成原因：一是企業(yè)對(duì)職業(yè)病及其危害的嚴(yán)重性普遍認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)病防治宣傳教育沒有深入推進(jìn)，企業(yè)不懂得如何進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作。二是企業(yè)重生產(chǎn)輕職業(yè)病防治，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)違法違規(guī)現(xiàn)象較普遍。三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制不順。監(jiān)管主體多且分散，缺少交流溝通，沒有形成監(jiān)管合力。
??????? 二、重點(diǎn)安全隱患整治中存在的五個(gè)差距
??????? 1、思想認(rèn)識(shí)上還有差距。思想認(rèn)識(shí)的差距是安全生產(chǎn)監(jiān)管的最大隱患，一旦存在思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)隱患整治工作要么消極對(duì)待，要么被動(dòng)應(yīng)付，更有甚者是陽(yáng)奉陰違，口是心非，上有政策下有對(duì)策。目前，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隱患的排查治理存在思想認(rèn)識(shí)不到位，或者有畏難心理，導(dǎo)致工作開展不扎實(shí)，效果甚微。
??????? 2、體制機(jī)制上還有差距。建筑領(lǐng)域分級(jí)監(jiān)管機(jī)制、消防領(lǐng)域三級(jí)管理機(jī)制與安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管機(jī)制存在矛盾，一時(shí)難以解決。區(qū)**局行政編制無(wú)法解決，區(qū)***局無(wú)法委托街道辦事處執(zhí)法，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等體制機(jī)制問題日益凸顯，導(dǎo)致現(xiàn)階段舊隱患難以解決，新隱患又不斷增加。