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中國城市軌道交通安全現狀與安全能力建設

  
評論: 更新日期:2016年02月17日

?? 中國城市軌道交通建設現狀
?????? (1)城市軌道交通建設規(guī)模大,同時建設的城市多。目前,中國城市軌道交通正處在快速發(fā)展時期,從1995年-2008年6月,12年間共有10個城市20多條線路投入運營,運營里程達到730km,到奧運會開幕,北京、上海兩城市運營線路分別達到220 km和236 km。
?????? 與此同時,全國共有15個城市、800 km的城軌線路正在施工建設。據不完全統(tǒng)計,北京、上海、天津、廣州、深圳、武漢、南京、重慶、長春、哈爾濱、沈陽、杭州、西安、成都、蘇州等15個城市,城軌交通線網規(guī)劃總長度達1700 km,總投資6000億元。這15個城市線網規(guī)劃已于2003年-2006年得到國家的批準。
?????? 近年來,隨著經濟的快速發(fā)展,城市化和機動化進一步加快,城市人口繼續(xù)增加,城市范圍不斷擴大,為了支撐城市的發(fā)展和建設,很多城市的軌道交通線網規(guī)劃開始修編,城市軌道交通線網規(guī)劃有進一步擴大的趨勢。除上述15個城市之外,寧波、無錫、長沙、鄭州、大連、東莞、貴陽、合肥、昆明、南寧、福州等10多個城市,也在籌建城軌交通,編制城軌交通線網規(guī)劃,初步估計線網規(guī)劃總長度為1000~1500公里??傊瑹o論從城市軌道交通規(guī)劃城市數量、規(guī)劃城市軌道交通總體規(guī)模,還是已經運營里程、在建里程,中國城市軌道交通總體規(guī)模都非常龐大,建設軌道交通的城市數量,在世界上都是首屈一指的。
?????? (2)城市軌道交通建設速度快,同時開工建設的線路多。從城市軌道交通建設速度分析,1995年-2008年12年間,中國建設軌道交通的城市,從1個城市增加到10個,運營里程從43 km增加到790 km。日本東京地鐵,50年間建設286 km,在經濟高速發(fā)展時期1960年-1969年,10年間建設100.5 km。按年平均建設里程比較,北京、上海比東京快3倍多。上海、北京兩市政府都提出每年建設40~50 km的承諾,上海、北京、廣州三大城市打破常規(guī),4條線或6條線在同時開工建設,投資以每年100多億速度在推進,中國城軌交通建設速度位居世界第一。
?????? 出現上述情況,有其深刻的社會經濟背景,伴隨中國經濟快速發(fā)展,各大城市普通出現交通擁堵現象、交通事故增加、環(huán)境污染嚴重、出現時間加長、城市交通滯后已影響城市快速發(fā)展。城市交通,特別是特大城市的交通得到國家和政府的重視,成為亟需解決的社會問題。在這種形勢下,各大城市選擇發(fā)展軌道交通作為解決城市交通治本之策,符合國家的要求,是完全正確的。
?????? 由于相當多城市起步較晚,奧運會剛剛閉幕、世博會在即,城市交通擁堵日益嚴重,一些城市對軌道交通復雜性認識不足,研究不夠,存在著急躁情緒,提出限期開工、限期完工的要求,中國城軌交通建設存在前期工作不足,調查研究不夠的現象,規(guī)劃、設計、施工各工作階段周期短,工作有疏漏和失誤,安全隱患確實存在,安全方面問題不少。
?????? 中國城市軌道交通安全建設存在的主要問題
?????? (1)城軌交通安全法律法規(guī)還不夠完善。為了加強安全生產監(jiān)督管理,防止和減少安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發(fā)展,2002年6月29日制定國家安全生產法,凡從事生產經營活動的單位安全生產均應遵守。安全生產法7章79條,對生產經營單位的安全生產保障,從業(yè)人員的權利和義務,安全生產監(jiān)督管理,事故的應急救援與調查處理等都有詳細規(guī)定和要求。安全生產法是中國從事生產活動單位安全生產最主要的法律,必須遵守。
?????? 安全生產法同時提出,消防安全、道路安全、鐵道安全、水上安全和民航安全等,還應遵守相應法律法規(guī)。關于交通運輸安全方面的法規(guī),僅從國家安全生產監(jiān)督管理局的網站上,可以查出由勞動部、交通部、公安部、鐵道部、建設部、國家技術監(jiān)督局等部下達的,各類法規(guī)共有85項,但涉及城市軌道交通的行政法規(guī)僅有4項。城市軌道交通行業(yè)的安全方面的法律法規(guī),不僅數量不足,而且不復敷蓋規(guī)劃設計、建設施工、產品生產制造、運營的全過程。
?????? (2)城軌交通安全方面標準規(guī)范不足。安全生產法第16條規(guī)定,生產經營單位應當具備安全生產法、有關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。城軌交通由于起步較晚,城軌交通方面標準數量不足,城軌交通安全方面沒有獨立、系統(tǒng)的標準,有關安全方面要求,分散在各個標準之中。為了應對城軌交通建設的實際需要,城軌交通建設大量采用鐵路標準和國際標準,部分城市根據本城市建設情況,制定一些地方安全標準。直到2007年國內才制定第一部國家標準地鐵運營安全評價標準。
?????? 由于缺乏深入研究,存在安全標準要求不一致、某些安全標準缺失的現象。近年來,國內開始借鑒國外風險分析理念和方法,由于國情不同、理解上的差異、引用的不規(guī)范、造成安全標準和規(guī)范的混亂和不一致。因此,建立新的以風險分析為基礎的安全理念和分析方法,制定標準,成為亟待解決的問題。
?????? (3)亟待建立完善的安全評價制度。安全評價工作是監(jiān)督部門和企業(yè)安全生產的基礎工作之一,安全評價報告已成為企業(yè)生產安全和安全管理工作重要組成部分。中國安全評價工作起步較早,始于上世紀70年代,是伴隨建設項目“三同時”而發(fā)展起來的,經過30多年的發(fā)展,國家安監(jiān)局已陸續(xù)發(fā)布危險化學品、煤礦、陸上石油和天然氣開采等10項安全評價技術導則,已授予108家評價單位資質證書。并由單一的評價擴展為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價等4種類型,復蓋了系統(tǒng)工程的全生命周期,適應了安全生產需要,安全評價已被寫進安全生產法中,成為安全生產6大技術支撐體系之一。

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