?? 中國城市軌道交通建設現(xiàn)狀
?????? （1）城市軌道交通建設規(guī)模大，同時建設的城市多。目前，中國城市軌道交通正處在快速發(fā)展時期，從1995年-2008年6月，12年間共有10個城市20多條線路投入運營，運營里程達到730km，到奧運會開幕，北京、上海兩城市運營線路分別達到220 km和236 km。
?????? 與此同時，全國共有15個城市、800 km的城軌線路正在施工建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海、天津、廣州、深圳、武漢、南京、重慶、長春、哈爾濱、沈陽、杭州、西安、成都、蘇州等15個城市，城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃總長度達1700 km，總投資6000億元。這15個城市線網(wǎng)規(guī)劃已于2003年-2006年得到國家的批準。
?????? 近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化和機動化進一步加快，城市人口繼續(xù)增加，城市范圍不斷擴大，為了支撐城市的發(fā)展和建設，很多城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃開始修編，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃有進一步擴大的趨勢。除上述15個城市之外，寧波、無錫、長沙、鄭州、大連、東莞、貴陽、合肥、昆明、南寧、福州等10多個城市，也在籌建城軌交通，編制城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃，初步估計線網(wǎng)規(guī)劃總長度為1000～1500公里?？傊?，無論從城市軌道交通規(guī)劃城市數(shù)量、規(guī)劃城市軌道交通總體規(guī)模，還是已經(jīng)運營里程、在建里程，中國城市軌道交通總體規(guī)模都非常龐大，建設軌道交通的城市數(shù)量，在世界上都是首屈一指的。
?????? （2）城市軌道交通建設速度快，同時開工建設的線路多。從城市軌道交通建設速度分析，1995年-2008年12年間，中國建設軌道交通的城市，從１個城市增加到10個，運營里程從43 km增加到790 km。日本東京地鐵，50年間建設286 km，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期1960年-1969年，10年間建設100.5 km。按年平均建設里程比較，北京、上海比東京快3倍多。上海、北京兩市政府都提出每年建設40～50 km的承諾，上海、北京、廣州三大城市打破常規(guī)，4條線或6條線在同時開工建設，投資以每年100多億速度在推進，中國城軌交通建設速度位居世界第一。
?????? 出現(xiàn)上述情況，有其深刻的社會經(jīng)濟背景，伴隨中國經(jīng)濟快速發(fā)展，各大城市普通出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象、交通事故增加、環(huán)境污染嚴重、出現(xiàn)時間加長、城市交通滯后已影響城市快速發(fā)展。城市交通，特別是特大城市的交通得到國家和政府的重視，成為亟需解決的社會問題。在這種形勢下，各大城市選擇發(fā)展軌道交通作為解決城市交通治本之策，符合國家的要求，是完全正確的。
?????? 由于相當多城市起步較晚，奧運會剛剛閉幕、世博會在即，城市交通擁堵日益嚴重，一些城市對軌道交通復雜性認識不足，研究不夠，存在著急躁情緒，提出限期開工、限期完工的要求，中國城軌交通建設存在前期工作不足，調(diào)查研究不夠的現(xiàn)象，規(guī)劃、設計、施工各工作階段周期短，工作有疏漏和失誤，安全隱患確實存在，安全方面問題不少。
?????? 中國城市軌道交通安全建設存在的主要問題
?????? （1）城軌交通安全法律法規(guī)還不夠完善。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，2002年6月29日制定國家安全生產(chǎn)法，凡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位安全生產(chǎn)均應遵守。安全生產(chǎn)法7章79條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，從業(yè)人員的權利和義務，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故的應急救援與調(diào)查處理等都有詳細規(guī)定和要求。安全生產(chǎn)法是中國從事生產(chǎn)活動單位安全生產(chǎn)最主要的法律，必須遵守。
?????? 安全生產(chǎn)法同時提出，消防安全、道路安全、鐵道安全、水上安全和民航安全等，還應遵守相應法律法規(guī)。關于交通運輸安全方面的法規(guī)，僅從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的網(wǎng)站上，可以查出由勞動部、交通部、公安部、鐵道部、建設部、國家技術監(jiān)督局等部下達的，各類法規(guī)共有85項，但涉及城市軌道交通的行政法規(guī)僅有4項。城市軌道交通行業(yè)的安全方面的法律法規(guī)，不僅數(shù)量不足，而且不復敷蓋規(guī)劃設計、建設施工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、運營的全過程。
?????? （2）城軌交通安全方面標準規(guī)范不足。安全生產(chǎn)法第16條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)法、有關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。城軌交通由于起步較晚，城軌交通方面標準數(shù)量不足，城軌交通安全方面沒有獨立、系統(tǒng)的標準，有關安全方面要求，分散在各個標準之中。為了應對城軌交通建設的實際需要，城軌交通建設大量采用鐵路標準和國際標準，部分城市根據(jù)本城市建設情況，制定一些地方安全標準。直到2007年國內(nèi)才制定第一部國家標準地鐵運營安全評價標準。
?????? 由于缺乏深入研究，存在安全標準要求不一致、某些安全標準缺失的現(xiàn)象。近年來，國內(nèi)開始借鑒國外風險分析理念和方法，由于國情不同、理解上的差異、引用的不規(guī)范、造成安全標準和規(guī)范的混亂和不一致。因此，建立新的以風險分析為基礎的安全理念和分析方法，制定標準，成為亟待解決的問題。
?????? （3）亟待建立完善的安全評價制度。安全評價工作是監(jiān)督部門和企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎工作之一，安全評價報告已成為企業(yè)生產(chǎn)安全和安全管理工作重要組成部分。中國安全評價工作起步較早，始于上世紀70年代，是伴隨建設項目“三同時”而發(fā)展起來的，經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家安監(jiān)局已陸續(xù)發(fā)布危險化學品、煤礦、陸上石油和天然氣開采等10項安全評價技術導則，已授予108家評價單位資質(zhì)證書。并由單一的評價擴展為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價等4種類型，復蓋了系統(tǒng)工程的全生命周期，適應了安全生產(chǎn)需要，安全評價已被寫進安全生產(chǎn)法中，成為安全生產(chǎn)6大技術支撐體系之一。