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中國(guó)城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀

  
評(píng)論: 更新日期:2016年02月17日

(1)城市軌道交通建設(shè)規(guī)模大,同時(shí)建設(shè)的城市多。目前,中國(guó)城市軌道交通正處在快速發(fā)展時(shí)期,從1995年-2008年6月,12年間共有10個(gè)城市20多條線路投入運(yùn)營(yíng),運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到730km,到奧運(yùn)會(huì)開幕,北京、上海兩城市運(yùn)營(yíng)線路分別達(dá)到220 km和236 km。
與此同時(shí),全國(guó)共有15個(gè)城市、800 km的城軌線路正在施工建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),北京、上海、天津、廣州、深圳、武漢、南京、重慶、長(zhǎng)春、哈爾濱、沈陽(yáng)、杭州、西安、成都、蘇州等15個(gè)城市,城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃總長(zhǎng)度達(dá)1700 km,總投資6000億元。這15個(gè)城市線網(wǎng)規(guī)劃已于2003年-2006年得到國(guó)家的批準(zhǔn)。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)一步加快,城市人口繼續(xù)增加,城市范圍不斷擴(kuò)大,為了支撐城市的發(fā)展和建設(shè),很多城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃開始修編,城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。除上述15個(gè)城市之外,寧波、無錫、長(zhǎng)沙、鄭州、大連、東莞、貴陽(yáng)、合肥、昆明、南寧、福州等10多個(gè)城市,也在籌建城軌交通,編制城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃,初步估計(jì)線網(wǎng)規(guī)劃總長(zhǎng)度為1000~1500公里??傊?,無論從城市軌道交通規(guī)劃城市數(shù)量、規(guī)劃城市軌道交通總體規(guī)模,還是已經(jīng)運(yùn)營(yíng)里程、在建里程,中國(guó)城市軌道交通總體規(guī)模都非常龐大,建設(shè)軌道交通的城市數(shù)量,在世界上都是首屈一指的。
(2)城市軌道交通建設(shè)速度快,同時(shí)開工建設(shè)的線路多。從城市軌道交通建設(shè)速度分析,1995年-2008年12年間,中國(guó)建設(shè)軌道交通的城市,從1個(gè)城市增加到10個(gè),運(yùn)營(yíng)里程從43 km增加到790 km。日本東京地鐵,50年間建設(shè)286 km,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期1960年-1969年,10年間建設(shè)100.5 km。按年平均建設(shè)里程比較,北京、上海比東京快3倍多。上海、北京兩市政府都提出每年建設(shè)40~50 km的承諾,上海、北京、廣州三大城市打破常規(guī),4條線或6條線在同時(shí)開工建設(shè),投資以每年100多億速度在推進(jìn),中國(guó)城軌交通建設(shè)速度位居世界第一。
出現(xiàn)上述情況,有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各大城市普通出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象、交通事故增加、環(huán)境污染嚴(yán)重、出現(xiàn)時(shí)間加長(zhǎng)、城市交通滯后已影響城市快速發(fā)展。城市交通,特別是特大城市的交通得到國(guó)家和政府的重視,成為亟需解決的社會(huì)問題。在這種形勢(shì)下,各大城市選擇發(fā)展軌道交通作為解決城市交通治本之策,符合國(guó)家的要求,是完全正確的。
由于相當(dāng)多城市起步較晚,奧運(yùn)會(huì)剛剛閉幕、世博會(huì)在即,城市交通擁堵日益嚴(yán)重,一些城市對(duì)軌道交通復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,研究不夠,存在著急躁情緒,提出限期開工、限期完工的要求,中國(guó)城軌交通建設(shè)存在前期工作不足,調(diào)查研究不夠的現(xiàn)象,規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各工作階段周期短,工作有疏漏和失誤,安全隱患確實(shí)存在,安全方面問題不少。
中國(guó)城市軌道交通安全建設(shè)存在的主要問題
(1)城軌交通安全法律法規(guī)還不夠完善。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2002年6月29日制定國(guó)家安全生產(chǎn)法,凡從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位安全生產(chǎn)均應(yīng)遵守。安全生產(chǎn)法7章79條,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障,從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等都有詳細(xì)規(guī)定和要求。安全生產(chǎn)法是中國(guó)從事生產(chǎn)活動(dòng)單位安全生產(chǎn)最主要的法律,必須遵守。
安全生產(chǎn)法同時(shí)提出,消防安全、道路安全、鐵道安全、水上安全和民航安全等,還應(yīng)遵守相應(yīng)法律法規(guī)。關(guān)于交通運(yùn)輸安全方面的法規(guī),僅從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的網(wǎng)站上,可以查出由勞動(dòng)部、交通部、公安部、鐵道部、建設(shè)部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局等部下達(dá)的,各類法規(guī)共有85項(xiàng),但涉及城市軌道交通的行政法規(guī)僅有4項(xiàng)。城市軌道交通行業(yè)的安全方面的法律法規(guī),不僅數(shù)量不足,而且不復(fù)敷蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)的全過程。
(2)城軌交通安全方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足。安全生產(chǎn)法第16條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。城軌交通由于起步較晚,城軌交通方面標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足,城軌交通安全方面沒有獨(dú)立、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)安全方面要求,分散在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之中。為了應(yīng)對(duì)城軌交通建設(shè)的實(shí)際需要,城軌交通建設(shè)大量采用鐵路標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),部分城市根據(jù)本城市建設(shè)情況,制定一些地方安全標(biāo)準(zhǔn)。直到2007年國(guó)內(nèi)才制定第一部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
由于缺乏深入研究,存在安全標(biāo)準(zhǔn)要求不一致、某些安全標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)象。近年來,國(guó)內(nèi)開始借鑒國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)分析理念和方法,由于國(guó)情不同、理解上的差異、引用的不規(guī)范、造成安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的混亂和不一致。因此,建立新的以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的安全理念和分析方法,制定標(biāo)準(zhǔn),成為亟待解決的問題。
(3)亟待建立完善的安全評(píng)價(jià)制度。安全評(píng)價(jià)工作是監(jiān)督部門和企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作之一,安全評(píng)價(jià)報(bào)告已成為企業(yè)生產(chǎn)安全和安全管理工作重要組成部分。中國(guó)安全評(píng)價(jià)工作起步較早,始于上世紀(jì)70年代,是伴隨建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”而發(fā)展起來的,經(jīng)過30多年的發(fā)展,國(guó)家安監(jiān)局已陸續(xù)發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、陸上石油和天然氣開采等10項(xiàng)安全評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則,已授予108家評(píng)價(jià)單位資質(zhì)證書。并由單一的評(píng)價(jià)擴(kuò)展為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)等4種類型,復(fù)蓋了系統(tǒng)工程的全生命周期,適應(yīng)了安全生產(chǎn)需要,安全評(píng)價(jià)已被寫進(jìn)安全生產(chǎn)法中,成為安全生產(chǎn)6大技術(shù)支撐體系之一。
2007年國(guó)家安監(jiān)局頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城軌交通安全預(yù)評(píng)價(jià)細(xì)則、城軌交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則,建設(shè)部和質(zhì)檢總局頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)規(guī)范?!∫?guī)范了城軌交通安全評(píng)價(jià)內(nèi)容。雖然中國(guó)工程建設(shè)的安全工作起步較早,但城軌交通的安全評(píng)價(jià)則起動(dòng)的較晚。中國(guó)城軌交通設(shè)計(jì)方面的安全研究,分散在各章節(jié)內(nèi),以防火、防水、防震為主,缺乏集中、系統(tǒng)的安全研究,內(nèi)容有缺項(xiàng)、研究深度不夠,沒有專門的安全評(píng)價(jià)。政府審批以竣工后專家驗(yàn)收、批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行,不能在軌道交通全壽命周期內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。獨(dú)立第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)制未能建立,政府下設(shè)的建設(shè)指揮部,即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法,使軌道交通建設(shè)缺乏外部監(jiān)管。生產(chǎn)研發(fā)的安全產(chǎn)品,因無業(yè)績(jī)不能使用,因無產(chǎn)品認(rèn)證制度,得不到認(rèn)可。因此,建立適合城軌交通安全評(píng)價(jià)制度,應(yīng)用安全評(píng)價(jià)消除安全隱患是亟需解決的問題。
(4)城軌交通安全技術(shù)基礎(chǔ)研究薄弱。中國(guó)城軌交通建設(shè)正處在快速發(fā)展階段,一些特大城市已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng),為了確保軌道交通安全設(shè)計(jì)、安全建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng),防止和減少重大事故的發(fā)生,對(duì)軌道交通安全性要求越來越高,由于防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)不足,軌道交通安全技術(shù)基礎(chǔ)研究薄弱,各種災(zāi)害、重大事故產(chǎn)生原因、作用機(jī)理及其損害特征研究甚少,救援技術(shù)及救援設(shè)備研發(fā)滯后。多數(shù)城軌安全防護(hù)措施是針對(duì)常規(guī)運(yùn)營(yíng)事故,難以應(yīng)對(duì)預(yù)謀的恐怖襲擊和自然災(zāi)害。盡管有關(guān)部門在事發(fā)后能趕往現(xiàn)場(chǎng),但由于各種機(jī)電設(shè)備、信息和救援預(yù)案信息沒有整合,決策者和救援人員不能及時(shí)了解事發(fā)地點(diǎn)設(shè)備情況,往往延誤了最佳救援時(shí)機(jī),通常是依靠經(jīng)驗(yàn)來解決現(xiàn)場(chǎng)事故。
(5)引入新的安全理念需進(jìn)一步強(qiáng)化。傳統(tǒng)的做法是以產(chǎn)品為核心,為確保安全,需建立龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系,其內(nèi)容包括材料的選擇、計(jì)算方法、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法、測(cè)試試驗(yàn)方法、乃至于驗(yàn)收及運(yùn)輸規(guī)定等,雖然提高產(chǎn)品的安全性,但隨著中國(guó)技術(shù)發(fā)展也暴露其缺點(diǎn)。①隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新技術(shù)、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn),特別是信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的大量運(yùn)用,越來越多的安全功能是由計(jì)算機(jī)和軟件來完成。因此,要求對(duì)產(chǎn)品安全評(píng)估方法作出調(diào)整,而不是一般測(cè)試就能驗(yàn)證其安全性。②軌道交通是由多專業(yè)組成的大系統(tǒng),涉及數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)品,產(chǎn)品的安全設(shè)計(jì)不能完全表明各子系統(tǒng)和系統(tǒng)的安全性。近年來,深圳、成都、上海等地鐵已開展RAMS理論為指導(dǎo)的城軌交通安全風(fēng)險(xiǎn)研究,就是在城軌交通全壽命周期范圍內(nèi),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研究。這種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及降低風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施的RAMS理論及方法,與獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)制構(gòu)成新的安全理念,其研究和落實(shí)工作還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
對(duì)中國(guó)城軌交通安全能力建設(shè)的建議
(1)必須牢固樹立安全第一的指導(dǎo)思想。城市軌道交通系統(tǒng)一般都處在地下或高架橋上的半封閉空間里、環(huán)境封閉、空間狹小、人員和設(shè)備高度密集、一旦發(fā)生災(zāi)害等破壞,人員疏散和救援困難,處置不當(dāng)將產(chǎn)生巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活造成重大影響,破壞和影響人們對(duì)生活信心。正是由于城市軌道交通災(zāi)害的特殊性,建立安全評(píng)估體制、提高軌道交通系統(tǒng)抵抗重大事故和災(zāi)害的能力、確保軌道交通的安全,包括城軌交通設(shè)計(jì)安全、建設(shè)安全和運(yùn)營(yíng)安全,安全已成為城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的核心內(nèi)容。
(2)建立風(fēng)險(xiǎn)分析的安全理念。以城軌交通安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以RAMS風(fēng)險(xiǎn)分析理論和方法為基礎(chǔ),與獨(dú)立第三方安全評(píng)估機(jī)制相結(jié)合,構(gòu)成了城軌交通安全的新理念。利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和降低風(fēng)險(xiǎn)措施的研究方法,可以防止和減少事故的發(fā)生,降低事故帶來的損害程度。不但可以保證產(chǎn)品設(shè)備的安全,還可以在城軌交通全壽命周期范圍內(nèi),保證軌道交通系統(tǒng)的安全。建議充分利用“十一五”國(guó)家支撐計(jì)劃的項(xiàng)目,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)理論和實(shí)施方案的研究。
(3)建立城市軌道交通事故報(bào)告制度。目前,國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)正處在快速發(fā)展階段,由于發(fā)展速度快,一些城市幾條線路同時(shí)在施工,出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象,一些城市提出趕進(jìn)度、趕工期的不切實(shí)際的要求,加之,前期調(diào)查研究不足等原因,國(guó)內(nèi)軌道交通施工和運(yùn)營(yíng)事故時(shí)有發(fā)生,為了更好地了解事故發(fā)生情況、嚴(yán)重程度、事故原因、修復(fù)改正處理情況等,應(yīng)建立事故報(bào)告制度,不應(yīng)出現(xiàn)瞞報(bào)、少報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象,以便上級(jí)主管部門及時(shí)了解城市軌道交通事故的情況。
(4)組建城市軌道交通事故調(diào)查委員會(huì)。城市軌道交通事故調(diào)查委員會(huì)的組建、成員的組織、職權(quán)的行使,任期、行為的規(guī)范,事故的調(diào)查等應(yīng)以法律法規(guī)予以確定。不能隨便找?guī)讉€(gè)人,簡(jiǎn)單的開幾個(gè)會(huì)就解決問題。
(5)建立獨(dú)立第三方安全評(píng)價(jià)體制。為確保城軌交通在全壽命周期范圍內(nèi)安全,應(yīng)建立城軌交通安全的外部監(jiān)督機(jī)制,根據(jù)國(guó)外安全方面經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建立適合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)立第三方安全評(píng)價(jià)體制,利用安全評(píng)價(jià)消除安全隱患,確保城軌交通產(chǎn)品安全、城軌交通各階段、各子系統(tǒng)的安全,軌道交通設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全過程的安全。
(6)制定城軌交通安全標(biāo)準(zhǔn)。盡快組織有實(shí)力單位組成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,開發(fā)城軌交通不同階段安全標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,也包括不同事故和災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn),如防火標(biāo)準(zhǔn)、耐震標(biāo)準(zhǔn)、反恐怖襲擊標(biāo)準(zhǔn)等,以達(dá)到設(shè)計(jì)安全、施工安全和運(yùn)營(yíng)安全的目的。
(7)強(qiáng)化城軌交通安全基礎(chǔ)研究。在城軌重大事故和災(zāi)害調(diào)研基礎(chǔ)上,研究不同事故和災(zāi)害發(fā)生原因、產(chǎn)生機(jī)理、損害特征和救援方法。城軌交通在不同事故和災(zāi)害下,設(shè)計(jì)原則和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),特別是軌道交通最易發(fā)生、損害最大的火災(zāi)、地震、水害、大風(fēng)等重大事故和災(zāi)害,軌道交通應(yīng)具備抗風(fēng)險(xiǎn)及重大事故的能力、防止和減少危害、有害因素的措施和方法。
(8)加快城軌交通安全救援產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)。為給城市居民提供安全、安心的出行乘車條件,城軌交通還應(yīng)在事故災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上,開發(fā)研制在重大事故和災(zāi)害發(fā)生時(shí),救援設(shè)備和設(shè)施、救援通信、信息傳遞、人員疏散和救援設(shè)備與工具、在災(zāi)害、地震、爆炸、毒氣和生化襲擊情況下,城軌交通管理人員及乘客的個(gè)人防護(hù)設(shè)備的開發(fā)研制,都需加強(qiáng)?!?/p>

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