??????????? 鐵路安全管理，就是要對關(guān)鍵點(diǎn)、重要點(diǎn)和薄弱點(diǎn)等進(jìn)行分析處理和解決的管理過程。目前，就我們的管理水平、人員素質(zhì)和設(shè)備質(zhì)量而言，不可避免會(huì)存在大量的問題。因此，采用運(yùn)行問題管理思想，超前防范的安全管理機(jī)制，在當(dāng)前的安全管理工作中有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面，結(jié)合實(shí)際工作，就運(yùn)用問題管理思想，健全超前防范的安全管理機(jī)制，談幾點(diǎn)認(rèn)識。
??????? 一、管理者要樹立正確的問題觀
??????? 問題管理是一種新生的管理思想，問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯(cuò)誤態(tài)度和做法。站段落實(shí)問題管理核心，實(shí)際上就是站段領(lǐng)導(dǎo)班子對待問題的態(tài)度，特別是黨政正職對待問題的態(tài)度。一是要有敢于主動(dòng)暴露問題的勇氣。問題的存在是客觀規(guī)律，站段管理者要樹立問題是“財(cái)富”，問題是“金”的意識，用賞識的眼光看待下屬的問題，把問題變成不斷攀登安全高峰臺階的“思想閥門”，真正實(shí)力氣“有問題就有發(fā)展機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)問題是管理的開始，自我績效改進(jìn)是管理目的”的思想。二是要實(shí)力管理誠信和實(shí)事求是的政績觀?；乇軉栴}不能讓問題自行消失，回避問題只會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的問題，要通過每一名干部求真務(wù)實(shí)，親歷親為的工作作風(fēng)，敢于揭露問題，敢于家丑外揚(yáng)，敢于小題大做，主動(dòng)查找，暴露自身工作上的問題，樹立管理誠信。只有敢于正視存在的問題，拋棄虛假的安全政績，使干部職工警醒，抓小防大，超前預(yù)想，此案能徹底解決問題，真正做到防患于未然。三是要建立程序化解決問題的制度。發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程，必須要有制度的保證，才能變成自動(dòng)的程序機(jī)制，要結(jié)合項(xiàng)目管理建立問題庫，運(yùn)用閉環(huán)的思想，形成解決問題的閉環(huán)落實(shí)制度。
??????? 問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯(cuò)誤態(tài)度和做法，問題總是存在，在安全管理過程中，永遠(yuǎn)都會(huì)存在問題。每一個(gè)特定時(shí)期，都有其特定的問題，現(xiàn)有的問題解決了，新的問題又出現(xiàn)，安全管理本質(zhì)上就是問題管理。目前管理上存在的問題，其根源在于干部身上，在于主要管理者對于問題的認(rèn)識，首先要培養(yǎng)提高干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力。根據(jù)管理結(jié)構(gòu)的變化和崗位的變動(dòng)，適時(shí)修訂完善干部逐步負(fù)責(zé)制考核辦法，在工作實(shí)效上，利用信息平臺，按照工作流程，對工作完成進(jìn)度實(shí)施網(wǎng)絡(luò)控制和考核。在工作質(zhì)量上，強(qiáng)化問題意識，要求各級干部要善于發(fā)現(xiàn)和解決安全管理中的具體問題，在思想上形成發(fā)現(xiàn)不了問題的干部是不是稱職的干部，不抓安全的干部是瀆職的干部的認(rèn)識。其次要提高發(fā)現(xiàn)問題的涵蓋和接觸點(diǎn)，零距離督導(dǎo)和掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，確定了全程跟班，填乘檢查，電話抽查，調(diào)閱平調(diào)分析數(shù)據(jù)等多種形式的推標(biāo)檢查方式，根據(jù)作業(yè)性質(zhì)和條件的不同，采用針對性的推標(biāo)檢查方式去發(fā)現(xiàn)問題。如：我們規(guī)定大機(jī)作業(yè)中嚴(yán)格按作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全反位推標(biāo)、貫標(biāo)。將干部發(fā)現(xiàn)問題率作為考核干部的主要指標(biāo)，以往我們在考評中，干部下現(xiàn)場的次數(shù)基本上都能完成，只有發(fā)現(xiàn)問題率一直處于較低水平，其主要根源是干部下現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題不但要懂業(yè)務(wù)，而且遇到考核還要做通職工的思想工作。所以，發(fā)現(xiàn)問題是檢驗(yàn)一個(gè)干部的綜合素質(zhì)。我們在月度考核，將“五定”的分值縮小，擴(kuò)大干部發(fā)現(xiàn)問題，解決問題率的考核分值。同時(shí)，將業(yè)務(wù)干部的績效獎(jiǎng)與發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量掛鉤，采取浮動(dòng)考核，有效地促進(jìn)了干部發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
??????? 二、建立超前防范的安全預(yù)警機(jī)制
??????? 海恩法則強(qiáng)調(diào)：事故的發(fā)生都是問題的積累，任何嚴(yán)重事故的發(fā)生大都不是偶然的，是多種因素共同作用的結(jié)果個(gè)多個(gè)漏洞的疊加。因此，重視事故苗子和事故先兆的排查和分析處理，把握住安全發(fā)展的趨勢和管理問題，提前采取針對性的措施，才能做到有的防矢，超前防范，安全預(yù)警機(jī)制的建立應(yīng)首先開展以下兩方面工作。
??????? 1、健全危險(xiǎn)源，關(guān)鍵點(diǎn)控制模型
??????? 一是要全面掌握影響安全的生產(chǎn)的危險(xiǎn)源、關(guān)鍵點(diǎn)，對段安全關(guān)鍵點(diǎn)的有效性進(jìn)行重新的排查和梳理，對每一個(gè)安全關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)所在作業(yè)流程中的上、下、左、右關(guān)系進(jìn)行細(xì)分和理合的界定。二是按照閉環(huán)的原則，明確關(guān)鍵點(diǎn)項(xiàng)目名稱及作業(yè)人、監(jiān)控人和管理人對關(guān)鍵點(diǎn)的作業(yè)流程，具體控制內(nèi)容、環(huán)節(jié)、程序和結(jié)合部的控制要素，保證安全關(guān)鍵點(diǎn)的可操作性。
??????? 2、建立問題管理模型，實(shí)施安全預(yù)警分析
??????? 一是建立預(yù)警分析機(jī)制，將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的管理問題和車輛故障，質(zhì)量反饋及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)，建立數(shù)據(jù)分析庫，每周運(yùn)用問題管理分析模型和計(jì)算機(jī)輔助手段對現(xiàn)場的安全問題和管理信息進(jìn)行梳理，分析和歸納，對全段各車間，班組，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析對比，每周對車班組自控率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。二是事實(shí)安全預(yù)警，確定黃色和紅色兩個(gè)預(yù)警警戒值，對達(dá)到黃色預(yù)警值的車間、班組問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，或下發(fā)安全警戒通知書，由車間制定整改措施，及時(shí)消除安全隱患。對達(dá)到紅色預(yù)警值的車間、班組問題由段制定整改措施。
??????? 建立科學(xué)的適應(yīng)性預(yù)警控制機(jī)制，是防范問題管理的有效手段，同時(shí)也是問題解決的可行方法。為達(dá)到安全有序可控的目標(biāo)，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，我們制定并完善了《安全問題預(yù)警機(jī)制及處理辦法》，以站段局域網(wǎng)為平臺，以車間、班組為信息源點(diǎn)，明確安全信息采集渠道、分析周期、預(yù)警分析辦法及相應(yīng)處理程序，根據(jù)安全信息系統(tǒng)提供的有效數(shù)據(jù)，及時(shí)對共性、個(gè)性、趨勢性問題進(jìn)行分析，形成趨勢預(yù)警信息和預(yù)告預(yù)警信息兩大類，建立了對安全工作超前設(shè)防，關(guān)口前移的控制體系，體系的建立由以下幾方面組成：
??????? （1）建立站段，車間，班組三級安全分析預(yù)測機(jī)制
??????? 由站段，車間，班組分級對錄入的現(xiàn)場安全問題進(jìn)行全面及時(shí)有效的分析，及時(shí)提出典型性、趨勢行、慣性因素預(yù)警，找出整改、防范、控制重點(diǎn)和關(guān)鍵，制定最佳預(yù)防措施，有針對性地防止不安全因素和事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了對存在問題的閉環(huán)管理。
??????? （2）建立分析模型
??????? 分別建立月度安全分析模型、專題安全分析模型和事故分析模型，制定了相應(yīng)的安全分析會(huì)制度、專題安全分析制度和事故分析制度，通過利用系統(tǒng)的分類統(tǒng)計(jì)，圖表趨勢分析等科學(xué)的分析評價(jià)，改進(jìn)和規(guī)范了安全生產(chǎn)分析工作手段和方法。
??????? （3）建立安全信息管理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)
??????? 利用站局域網(wǎng)建立各車間、班組的數(shù)據(jù)庫，利用信息系統(tǒng)對原始、綠色的信息、重要安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)錄入，集中統(tǒng)計(jì)，定期分析，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各部門、各系統(tǒng)間的信息資源共享和綜合利用，提高了對安全管理的科協(xié)指導(dǎo)決策能力。?
??????? （4）實(shí)施安全自控率機(jī)制
??????? 所謂安全自控率是定期把自身發(fā)現(xiàn)問題與問題總量按照一定的換算公式進(jìn)行測定。啟動(dòng)安全自控率機(jī)制目的在于激勵(lì)現(xiàn)場多發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，我們將車間、班組的自控率確定為80%，也就是站段每發(fā)現(xiàn)一件問題，車間、班組就必須發(fā)現(xiàn)4件問題，否則自控率就不達(dá)標(biāo)，就要納入車間、班組一體化考核。通過運(yùn)作自控率機(jī)制，有效地鼓勵(lì)了車間、班組自身多發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
??????? 三、干部的問題閉環(huán)考核
??????? 建全干部“三零”長效機(jī)制 （即“零違章，零違紀(jì)，設(shè)備零故障”）
??????? 實(shí)施問題管理可以進(jìn)一步促進(jìn)干部職責(zé)落實(shí)，通過落實(shí)干部管理及管理人員職責(zé)來達(dá)到大量暴露我們存在問題的目的。尤其是促進(jìn)站段承擔(dān)安全、質(zhì)量責(zé)任的干部以誠信的態(tài)度早期大量發(fā)現(xiàn)、暴露自己存在的問題來落實(shí)崗位責(zé)任。
??????? 1、引入問題管理理念
??????? 進(jìn)一步明確管理人員的“功過”標(biāo)準(zhǔn)，通過對干部績效考核的嚴(yán)格落實(shí)，樹立問題管理意識。實(shí)施干部包保，以安全責(zé)任和崗位責(zé)任追究為目標(biāo)，本著有責(zé)必負(fù)，失責(zé)必究的原則，每月與所有干部簽定安全責(zé)任狀，關(guān)鍵班組必須都要有干部包保，凡是責(zé)任班組發(fā)生安全問題，都要追究干部的管理責(zé)任。完善干部“五定三率”內(nèi)容，所有管安全和生產(chǎn)的干部每周要對一個(gè)流程全過程跟班作業(yè)檢查一次，每月分析一個(gè)典型案例寫出報(bào)告，對好的流程檢查和典型案例調(diào)研報(bào)告進(jìn)行交流，對敷衍了事的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行暴光。并對所有干部發(fā)現(xiàn)的問題盡心分類，按發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量分為A，B，C，D四類，通過分析問題檢查干部作用發(fā)揮的好壞，查找不負(fù)責(zé)任的干部，查找那些發(fā)生問題的關(guān)鍵人。通過查擺問題，抓住反面典型，引導(dǎo)干部樹立正確的問題管理意識。
??????? 2、強(qiáng)化問題閉環(huán)考核
??????? 對于各級干部完成本職工作和量化指標(biāo)后，只支付績效將近的80%，在完成項(xiàng)目管理、定時(shí)復(fù)命、閉環(huán)管理等任務(wù)后支付剩余的20%。對于工作中有令不行、有禁不止、工作推委、扯皮的考核干部績效獎(jiǎng)20%，對于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成段領(lǐng)導(dǎo)布置閉環(huán)任務(wù)，考核干部績效獎(jiǎng)20%，對未按規(guī)定時(shí)間下線場，完成檢查量化指標(biāo)的考核干部績效獎(jiǎng)10%；對于現(xiàn)場提出影響安全生產(chǎn)的問題，主管部門必須在西小時(shí)內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，如未及時(shí)答復(fù)，通過反饋考核責(zé)任干部績效獎(jiǎng)10%。
??????? 3、實(shí)施干部績效分配能級管理
??????? 確定每一干部崗位的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和差額，建立干部計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核評價(jià)系統(tǒng)，對于干部從技能水平、貢獻(xiàn)大小和發(fā)現(xiàn)解決問題的質(zhì)量入手，進(jìn)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)式管理，根據(jù)工作業(yè)績，在月內(nèi)、百日內(nèi)上調(diào)和下降一個(gè)或幾個(gè)檔次的績效獎(jiǎng)。通過實(shí)施問題管理，促進(jìn)干部工作由完成任務(wù)向解決問題轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)付向積極主動(dòng)想辦法、出主意解決現(xiàn)場實(shí)際問題轉(zhuǎn)變。
??????? 四、不斷提高發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力
??????? 不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是工作進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展的必然過程。實(shí)踐證明，任何一個(gè)企業(yè)的成長壯大，也都是通過對外部環(huán)境及企業(yè)的內(nèi)在因素進(jìn)行探索和研究，不斷地發(fā)現(xiàn)、解決制約企業(yè)發(fā)展的問題，并加以完善所取得的。問題管理就是要求站段領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須適應(yīng)路局直管專斷形式的需要，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
??????? 善于發(fā)現(xiàn)問題，是一個(gè)干部具備管理能力的基本要求和具體體現(xiàn)。多年來，在我們的安全工作中，之所以許多問題遲遲得不到解決，之所以一次次安全檢查活動(dòng)仍遺留不少隱患，就是因?yàn)闆]有能夠發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，或者發(fā)現(xiàn)問題沒有深究問題背后的管理問題。有些干部下基層檢查工作，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一大堆問題，但卻找不出這些問題的根源，不能通過點(diǎn)上的問題帶動(dòng)面上問題的突破，這些連普通職工都能輕易發(fā)現(xiàn)的表層問題，并不能代表一個(gè)干部應(yīng)具備的能力?！叭椤被顒?dòng)（即查思想，查管理，查問題項(xiàng)點(diǎn)）開展以來，路局各專項(xiàng)檢查組通過深入現(xiàn)場、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了車站很多管理上的漏洞和設(shè)備上的隱患，幫助車站提升安全管理水平。這也再次說明了善于發(fā)現(xiàn)問題的重要性。當(dāng)然，在安全生產(chǎn)過程中，各系統(tǒng)都要有其不同的側(cè)重點(diǎn)，但只要我們都能夠做到多深入基層，多調(diào)查研究，基調(diào)定在發(fā)現(xiàn)問題，深究問題背后的管理問題、機(jī)制問題、制度問題上，把“三查”活動(dòng)以及安全專項(xiàng)檢查和安全專項(xiàng)整治活動(dòng)落在使出，就一定能夠發(fā)現(xiàn)安全管理方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)安全基礎(chǔ)建設(shè)方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)我們安全工作中的死角和致命傷。