一、明確施工作業(yè)流程，落實各部門責任
??????? 為進一步強化施工安全控制，明確施工作業(yè)各環(huán)節(jié)的內容和流程，現(xiàn)繪制施工作業(yè)流程圖如附件1。各有關部門和單位要嚴格按流程做好施工各項準備和組織工作。
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??????? 二、規(guī)范施工會議的召開，明確會議內容
??????? （一）施工方案審查會
??????? 施工方案審查會為施工技術準備工作的一部分，由建設（項目）主管部門或設備主管部門負責組織召開，有關行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位參加。
??????? 施工單位根據(jù)施工設計技術交底，編制初步施工方案。一項施工涉及兩個及其以上單位同時施工時，各單位同時提出施工方案，由主辦單位或主管部門牽頭匯總，形成聯(lián)合初步施工方案。以上初步施工方案在施工方案審查會召開前不少于3天送交有關的監(jiān)理和鐵路局有關部門以及行車組織和設備管理的單位審閱。施工方案應包括：施工地點、內容、工作量、組織領導、作業(yè)程序、要點計劃和對運輸影響范圍、行車組織措施、施工安全技術組織措施等。
??????? 施工方案審查會重點進行以下內容：
??????? 1．施工目的：
??????? （1）項目基本情況：施工時間、地點、設備影響范圍及具體的施工內容。
??????? （2）施工具體要實現(xiàn)的目標，是否必須。施工項目能否與其他施工或多項子施工合并進行或延期。
??????? （3）施工項目屬于獨立項目還是系統(tǒng)施工的子項目，或者屬于子項目，但能單獨發(fā)揮效益。
??????? （4）屬于系統(tǒng)施工的子項目，是否是整個項目的關鍵接點。
??????? （5）施工示意圖和施工分階段示意圖是否準確、清晰、明了，有無遺漏。
??????? 2．運輸條件：
??????? （1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其他線路；單線還是雙線或者多線）。
??????? （2）列車運行圖運行密度，天窗時段。
??????? （3）提出的施工時間和時段是否影響跨局列車（含動車組）的開行，是否需要鐵道部調整列車運行徑路或時間，是否需要調整管內客車開行時間或停運管內客車，對貨物列車有多少干擾。
??????? （4）施工項目是否會影響其他行車設備的正常使用，如果影響，周期是多少，是否會對運輸生產(chǎn)造成重大干擾，甚至影響區(qū)域國民經(jīng)濟的發(fā)展。
??????? 3．施工準備：
??????? （1）所有的施工準備工作是否就緒，上道工序完成的時間接點和工程質量能否滿足本項施工條件。
??????? （2）施工技術設計（含變更設計、過渡設計）是否完成。
??????? （3）施工用機械、機具、路材路料是否到位，是否能滿足施工要求。
??????? （4）地下管線、隱蔽設施是否全部探查清楚，涉及施工處所的地下管線、隱蔽設施是否采取了保護措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設施，是否已經(jīng)與路外單位進行聯(lián)系與協(xié)調。
??????? （5）如果是夜間施工，照明是否滿足施工要求（按垂直和水平LX測算），如果不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安設條件。
??????? （6）技術資料（施〈竣〉工圖、聯(lián)鎖圖、使用說明書、產(chǎn)品質保書〈含產(chǎn)品實施鐵路市場準入制的準入證〉）是否向設備管理單位提供，設備管理單位是否已經(jīng)掌握維修技術并對維修人員進行了培訓或實施委托管理。
??????? （7）技術資料（施〈竣〉工圖、使用說明書、聯(lián)鎖圖）是否向設備使用單位提供，設備使用單位是否已經(jīng)掌握操作技術并對操作人員進行了培訓。
??????? （8）需要進行壓道或牽引試驗的機車車輛是否已經(jīng)落實。
??????? 4．勞力組織：
??????? （1）需要進行崗前培訓的人員（項目經(jīng)理〈副〉、安全、技術、質量負責人和安全員、防護員、爆破員、工班長、帶班人員以及施工安全監(jiān)督員等）是否按規(guī)定進行了培訓。
??????? （2）施工和配合到位現(xiàn)有技術力量和勞動力是否能滿足施工要求。
??????? （3）各作業(yè)點和時段的技術力量和勞動力安排是否匹配，有無欠員和冗余情況。
??????? （4）監(jiān)理是否按旁站要求配置，安全員、防護員、把關人員和施工安全監(jiān)督員是否依據(jù)施工安全需要配置并已經(jīng)明確分工、落實責任。
??????? （5）需要外借勞動力時，同時審核外借勞動力是否具備施工資質、是否按本項施工要求進行了崗前教育或安排了上崗前教育計劃。
??????? 5．施工程序：
??????? （1）是否按施工內容和運輸限制條件及設備分段開通情況，分階段并細化了每個階段的施工計劃和實現(xiàn)目標。
??????? （2）施工流程圖是否與施工內容及分階段實現(xiàn)目標相一致，各時間接點是否與運輸條件相吻合。有平行作業(yè)時關鍵線路控制和時間接點能否再進行優(yōu)化。
??????? （3）施工程序是否能依據(jù)運輸限制條件進行調整。
??????? 6．施工方法：
??????? （1）施工采取的具體作業(yè)方法，能否保證作業(yè)進度。
??????? （2）平行作業(yè)或多項作業(yè)相互間有無干擾和影響。
??????? （3）作業(yè)結合部的分工是否明確。
??????? （4）機械、人工配合作業(yè)時分工是否明確。
??????? （5）采用的施工工藝是否滿足現(xiàn)場的自然、施工和運輸條件。
??????? 7．技術標準：
??????? （1）施工采用的技術標準是否存在威脅鐵路行車安全的安全隱患（國家容許的技術標準，但會影響行車安全，如上跨使用貝雷梁等）。
??????? （2）施工采用的技術標準是否滿足設計要求，并經(jīng)監(jiān)理確認。
??????? （3）施工采用非標技術或試驗項目時是否經(jīng)過設計、監(jiān)理簽認，并經(jīng)建設單位和有資質的單位（部門）審核批準。
??????? （4）施工時間采用的行車辦法是否符合《技規(guī)》、《行規(guī)》的要求。
??????? （5）施工時間如采用突破現(xiàn)行《技規(guī)》、《行規(guī)》要求時的特定行車辦法，有無違反《技規(guī)》、《行規(guī)》，如有違反是否制訂了可靠的安全措施并經(jīng)部、局規(guī)章管理部門批準。
??????? （6）施工需要大件設備運輸?shù)浆F(xiàn)場時，其裝載加固方案和運輸限制條件是否能滿足施工現(xiàn)場的自然和施工條件。
??????? （7）所有參加本項施工的負責人、行車人員、安全把關人員和監(jiān)督人員是否經(jīng)過培訓，明確本項施工的施工程序、技術標準、安全措施和應急預案。
??????? 8．安全措施：
??????? （1）安全風險分析，分別從設備機具、運輸條件、勞動安全、施工工藝、工作環(huán)境、防火防爆、危險品使用管理、工作環(huán)境、用電和電器等方面分析施工項目可能存在的安全隱患。
??????? （2）根據(jù)分析確定安全控制點和相應的防范措施。
??????? （3）防范措施的責任落實（責任到人），以及配套的設施。
??????? （4）安全協(xié)議對涉及本項施工的防護條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風險進行補充完善。
??????? （5）結合部安全控制是否做到縱向到底、橫向到邊，有明確、清晰的責任界定。
??????? （6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。
??????? 9．應急預案：
??????? （1）對可能產(chǎn)生的應急項目是否進行了趨勢分析，確定了應急方案。
??????? （2）是否對現(xiàn)有的應急資源進行調查，并明確調用方法，對需要利用外部的應急資源，是否進行了聯(lián)系并明確需使用時的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
??????? （3）對突發(fā)事件發(fā)生后是否明確了報告程序和方法，建立了網(wǎng)絡圖，并按網(wǎng)格化管理要求，明確各網(wǎng)格負責人在突發(fā)事件發(fā)生后的權利與職責。
??????? （4）對使用危險品、爆破作業(yè)的施工，制訂并明確威脅人身安全情況發(fā)生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運輸工具。
??????? （5）有明確的作業(yè)人員發(fā)生受傷時的輸送路線和工具。
??????? （6）對列車大面積晚點時有明確的備用施工方案。
??????? （7）對施工導致列車大面積晚點或施工延誤時有明確的補救措施或方案。
??????? （8）明確各類應急情況發(fā)生后，那些部分的工作有常態(tài)進入應急狀態(tài)，直至應急情況停止。
??????? 10．指揮體系：
??????? （1）明確等級：根據(jù)已經(jīng)審核完畢的9大要素確定施工等級。
??????? （2）成立組織：根據(jù)施工等級按部文件成立施工領導小組，確定施工領導小組的組長和成員單位，并明確施工領導小組的權限與職責。
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