南溪縣有長江岸線39.5公里，黃沙河14公里，有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，有船庫區(qū)3個，有各類船舶418艘，各類渡口簽單點6個，貨運碼頭5個，宜賓中心港（志誠碼頭）南溪作業(yè)區(qū)已列入全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。從總體上看，南溪縣水上交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，18年未發(fā)生過較大以上水上交通安全事故，但由于水上交通安全工作點多面廣，特別是安全監(jiān)管體制性障礙等原因，水上交通安全形勢仍然十分嚴峻。
??????? 一、當前水上交通安全監(jiān)管存在的主要問題
??????? （一）安全投入與經(jīng)濟效益不對等，阻礙了水上安全的發(fā)展。從近兩年我縣發(fā)生的幾起貨運船舶一般事故看，直接原因是船舶超載、超限航行或違章作業(yè)；主要原因是業(yè)主（船主）安全意識淡薄，重效益輕安全，從業(yè)人員文化程度低、年齡大，水上安全技術(shù)水平低。而最根本原因卻是：業(yè)主（船主）違法成本低、守法成本高，違法效益高、守法效益低。這種“兩高兩低”現(xiàn)象導(dǎo)致業(yè)主（船主）與執(zhí)法監(jiān)管“躲貓貓”，在安全投入上玩“空手道”，阻礙了水上安全的發(fā)展進步。
??????? （二）有限權(quán)利與無限責任的矛盾，影響了水上安全監(jiān)管的實效。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責水上交通安全的主要日常監(jiān)管職責，但卻沒有賦予足夠的行政執(zhí)法權(quán)，可是在事故責任追究的實際操作中卻承擔著較大的責任；另外，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)目標管理體系強調(diào)“結(jié)果”，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在的監(jiān)管力量不足的問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常監(jiān)管工作極易走上極端，時緊時松，重形式輕落實，極不利于水上安全的長治久安。
??????? （三）安全監(jiān)管和生產(chǎn)實際的落差，造成水上安全監(jiān)管的真空。從執(zhí)法層面看，法律條文規(guī)定的超前規(guī)范要求與現(xiàn)實中的普遍現(xiàn)象形成執(zhí)行上的巨大落差；從管理層面看，安全管理、服務(wù)與業(yè)主（船主）的主體責任意識的缺乏形成落實上的較大落差。在現(xiàn)有船舶安全管理普遍達到法律規(guī)范要求之前，因現(xiàn)實需要又不能予以取締的過程中，實際存在一個安全監(jiān)管的“真空”階段，安全監(jiān)管容易出現(xiàn)被動，陷入“兩難”境地。隨著長江航道整治疏浚的開展，通航能力、航行條件不斷改善，甚至具備了夜航條件，如何依法實施有效監(jiān)管是基層政府面臨的巨大問題。
??????? 二、破解水上交通安全監(jiān)管困境的對策與實踐
??????? （一）完善基層監(jiān)管形式，克服監(jiān)管落差與權(quán)利矛盾
??????? 水上交通安全監(jiān)管工作重點在基層，難點也在基層。針對基層監(jiān)管的困境，南溪縣根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國船員管理條例》和《四川省水上交通安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合南溪實際，形成了南溪縣水上交通安全“12分評分辦法”并在全縣推廣，努力改善水上安全監(jiān)管的模式與效果。
??????? 1、增強監(jiān)管措施，確?；鶎颖O(jiān)管工作落實。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與業(yè)主（船主）簽訂安全生產(chǎn)責任書的形式，達成以“12分評分辦法”為核心的水上安全管理協(xié)議。當船主違反了責任書規(guī)定而又未違反法律規(guī)定時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照規(guī)定可對業(yè)主（船主）實施管理考核并執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰、停航整改等措施；對嚴格履行責任書規(guī)定的業(yè)主（船主），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將分別給予適當?shù)莫剟睢?br /> ??????? “12分評分辦法”實行動態(tài)考核打分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員通過日常檢查，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的抽查、暗查、專項檢查，以及群眾舉報等情況按標準進行考核、打分，按程序進行審定后通報并執(zhí)行相應(yīng)的懲罰措施?！?2分評分辦法”的考核結(jié)果納入船舶年度安全目標考核內(nèi)容，并作為企業(yè)評優(yōu)創(chuàng)先的重要依據(jù)，其執(zhí)行情況作為干部評價使用的重要依據(jù)?！?2分評分辦法”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管措施的延伸，豐富了目標管理的內(nèi)涵，增強和促進了監(jiān)管主體責任落實的可操作性。
??????? 2、加大監(jiān)管力度，確保企業(yè)主體責任落實到位。各業(yè)主（船主）、船員每年擁有“12分”安全考核基本分，當船舶、船員違反操作規(guī)程，按“12分”評分辦法中明確的標準進行扣分，扣分累計達3分或一次扣分滿1分時，按相關(guān)法規(guī)責令船舶停航整改3天，船主參加安全學(xué)習(xí)2天；當扣分達6分或一次滿2分時，按相關(guān)法規(guī)責令停航整改7天，學(xué)習(xí)5天；當扣分達9分或一次滿3分時，按相關(guān)法規(guī)責令停航整改15天，船主參加安全學(xué)習(xí)7天；當扣分達12分時，按相關(guān)法規(guī)責令實施船舶停航整改，當年不再營運。