近年來宜賓縣水上交通事故頻發(fā),水上安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。2005年3月6日,鳳儀鄉(xiāng)燕子坡渡口發(fā)生一起人力客渡船沉沒的重大水上交通事故,造成6人死亡;2007年5月14日,川宜縣貨0056號(hào)貨船和益豐618號(hào)貨船分別在屏山縣新市鎮(zhèn)、翠屏區(qū)潼關(guān)碼頭發(fā)生沉船事故,共造成5人死亡;2007年9月13日,泥溪鎮(zhèn)陽(yáng)坪村中路組發(fā)生一起農(nóng)戶自制自用小船意外翻沉事故,造成2人死亡、3人失蹤。這些事故的發(fā)生,不僅使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失,而且造成了惡劣的社會(huì)影響,教訓(xùn)十分深刻。為此,本文結(jié)合宜賓縣實(shí)際,對(duì)進(jìn)一步深化水上交通安全監(jiān)管作以下思考。
一、基本情況
宜賓縣幅員面積2964平方公里,地處金沙江、岷江交匯地帶,轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè),有專業(yè)航運(yùn)企業(yè)5戶,管轄水域?yàn)椤皟山撕印?即金沙江、岷江,越溪河、關(guān)河、文星河、箭板河、喬巴河、沙河、白吉河、牛尾河),通航里程310公里;其中金沙江、岷江流域縣境93.2公里。全縣有客運(yùn)碼頭11個(gè),貨運(yùn)碼頭9個(gè),渡口28個(gè),其中一類渡口9個(gè)、二類渡口8個(gè)、三類渡口11個(gè)。全縣有各類運(yùn)輸船舶178艘,22624總噸,10763千瓦,5914客座,24544噸載重量;其中客船94艘,2527總噸,2433千瓦;人力渡船8艘,55總噸,96客座;貨船62艘,17594總噸,7984千瓦,24544噸載重量;其它船舶14艘,448總噸,345千瓦,647客座。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量的自用船和漁船。全縣水上交通依托金沙江、岷江、長(zhǎng)江流域構(gòu)成交通運(yùn)輸樞紐網(wǎng),各支小河流以客渡運(yùn)和鄉(xiāng)村運(yùn)輸為主導(dǎo),形成了水上交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬的特點(diǎn)。
二、存在問題
一是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。部分水運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)不重視,重經(jīng)濟(jì)效益,輕安全生產(chǎn)的思想隱患嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理存在簿弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),監(jiān)管措施不力。三是安全投入不足。在安全隱患整治,船舶技改,小碼頭建設(shè),渡改橋項(xiàng)目中資金缺口大,水上安全基礎(chǔ)設(shè)施不能得到有效改善。四是人員變換頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整,安全管理隊(duì)伍不穩(wěn),業(yè)務(wù)難以熟悉。
三、對(duì)策及建議
(一)狠抓宣傳,進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要認(rèn)真樹立和堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本,體現(xiàn)在水上安全管理上,就是必須以保障從事水運(yùn)生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則,杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳安全知識(shí),繼續(xù)開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng),切實(shí)提高全民的安全意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè),突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的安全教育和培訓(xùn),使水運(yùn)從業(yè)人員在思想上、行為上自覺形成安全生產(chǎn)的意識(shí),大力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。
(二)轉(zhuǎn)變觀念, 進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。一是實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步建立完善快速高效的應(yīng)急救援機(jī)制,配備良好的應(yīng)急救援裝備,增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入。二是實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去,水上安全管理多是憑借規(guī)章制度的約束來實(shí)現(xiàn)安全管理,但隨著當(dāng)今水運(yùn)行業(yè)的日益專業(yè)化,這一傳統(tǒng)的管理方式已不適應(yīng)目前的管理要求,要更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由船舶個(gè)體為主的“小安全”管理向水運(yùn)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。近年來發(fā)生的較大及以上水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80%以上。因此,水上安全管理必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn),由過去只注重對(duì)大水運(yùn)經(jīng)濟(jì)主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制經(jīng)濟(jì)主體的管理,尤其要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小經(jīng)濟(jì)主體的安全監(jiān)督管理。
(三)完善機(jī)制,督促水運(yùn)企業(yè)提高自我管理水平。一是督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn), 建立健全安全管理規(guī)章制度,認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員從“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。二是督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化內(nèi)部生產(chǎn)管理,形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。三是督促企業(yè)狠抓隱患排查整改,建立完善安全隱患整改機(jī)制,落實(shí)整改責(zé)任,消除事故隱患,不斷提高安全管理水平。