一、總體要求
(一)指導思想。以確保工程質(zhì)量、安全為目標,以質(zhì)量和安全問題為導向,貫徹全壽命周期成本理念和安全責任理念,強化底線、紅線意識,嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全的法規(guī)制度和標準,加強公路水運工程質(zhì)量和安全管理,提升公路水運工程安全性、可靠性和耐久性,切實推進交通建設科學發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
質(zhì)量為本,安全為先。堅持把確保工程質(zhì)量和安全放在公路水運工程建設發(fā)展的首位,落實工程質(zhì)量和安全一票否決制,堅持工程進度和資金投入服從工程質(zhì)量和安全。
預防為主,防治結(jié)合。實施公路水運工程質(zhì)量和安全風險管理,注重源頭防控,完善質(zhì)量和安全保障條件;健全隱患排查機制,強化治理措施,及時消除質(zhì)量和安全隱患。
落實責任,完善機制。落實從業(yè)單位的主體責任,強化公路水運工程質(zhì)量和安全的政府監(jiān)管責任;健全考核評價制度,加強信用體系建設,完善管控機制。
技術引領,創(chuàng)新管理。注重技術創(chuàng)新和信息化技術應用,切實推進和實施現(xiàn)代工程管理;創(chuàng)新公路水運工程質(zhì)量和安全管理機制,營造工程質(zhì)量和安全文化氛圍。
(三)總體目標。用3年左右的時間,進一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度,落實工程質(zhì)量和安全責任;完善信用體系建設,實現(xiàn)從業(yè)單位和關鍵人的質(zhì)量安全信用與市場監(jiān)管聯(lián)動;全面推行高速公路、大型水運工程施工標準化和“平安工地”創(chuàng)建活動,覆蓋率達到100%;總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核全面達標;重大及以上質(zhì)量和安全責任事故得到有效遏制,較大和一般責任事故明顯下降;國家重點工程項目一次交工驗收合格率達到100%,其他工程項目達到98%以上,工程耐久性指標明顯提升。
二、把握關鍵,夯實工程質(zhì)量和安全基礎
?。ㄋ模娀|(zhì)量和安全基本保障。建立工程項目合理工期科學論證制度,保障關鍵工序施工作業(yè)的有效時間,嚴禁擅自壓縮合理工期。把建設資金到位、建設用地落實、社會穩(wěn)定風險可控列入工程實施的重要基礎條件,條件不滿足不得開工。
(五)強化質(zhì)量和安全職責落實。在工程項目管理、實施、監(jiān)督等層面全面推進工程質(zhì)量和安全職責的機構(gòu)落實、制度落實、人員落實、責任落實。全面實行工程質(zhì)量和安全責任登記制度,健全責任檔案,把工程質(zhì)量和安全責任制落實到人。
(六)強化一線作業(yè)人員教育培訓。施工單位應履行對從業(yè)人員教育培訓的法定職責,強化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識,提升專業(yè)技能和安全知識。實施關鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓,保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風險、防范措施等明確交底到每個人。
?。ㄆ撸娀|(zhì)量和安全信用體系建設與管理。完善質(zhì)量和安全信用信息采集評價機制,建立健全信息平臺,實現(xiàn)信息互通共享,將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)信譽、市場準入掛鉤,形成有效約束機制。對發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故,存在重大隱患或未整改到位、質(zhì)量和安全嚴重違法違規(guī)行為的參建單位及項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、項目勘察設計負責人等實行“黑名單”制度并公布。
三、落實責任,加強工程項目質(zhì)量和安全管理
?。ò耍┙ㄔO單位對工程質(zhì)量和安全管理負總責。推行現(xiàn)代工程管理,提升專業(yè)化管理能力,實施質(zhì)量和安全風險管理。履行基本建設程序,健全工期調(diào)整和工程變更管理制度,開展質(zhì)量、安全檢查和隱患排查治理,落實整改措施、責任和時限,督促整改到位。招標及合同文件明確工程質(zhì)量和安全目標及責任、施工標準化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關費用,并組織實施到位。
?。ň牛┛辈煸O計單位對勘察設計質(zhì)量負主體責任。堅持地質(zhì)選線、選址,實施全壽命周期成本設計。加強對勘察設計工作的過程管理,完善勘察設計質(zhì)量后評估制度。落實設計安全風險評估制度,對存在重大工程質(zhì)量和安全風險的部位進行專項設計,明確控制要點和保障要求。加強設計交底和駐場服務,根據(jù)施工進展和質(zhì)量、安全風險提出相應要求和建議。
?。ㄊ┦┕挝粚κ┕べ|(zhì)量和安全負主體責任。建立質(zhì)量和安全管理體系,落實崗位責任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務合作,嚴禁以包代管。落實長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等施工安全風險評估制度,建立危險性較大工程專項施工方案專家審查機制。推行施工現(xiàn)場動態(tài)預警法,運用信息化手段進行工程風險監(jiān)控和預報預警。加強施工管理,落實施工方案,強化質(zhì)量自檢自控。隧道開挖、梁板架設、沉箱安裝、水下爆破等風險較大工序?qū)嵭许椖控撠熑嗽趰弾О嘀贫?。發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)操作行為,直接追究項目負責人和專職安全員責任,并對企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產(chǎn)專項經(jīng)費管理,定期公示使用情況。