3．技術管理薄弱

??? 有的隧道安全生產(chǎn)管理措施不當、有的安全防護工程措施不當、有的工程設計本身存在安全隱患從而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。有的忽視超前地質(zhì)預報，導致預報方法過于簡單、預報工作不深不細，甚至有的根本不按規(guī)定和要求開展超前地質(zhì)預報，大禍臨頭還全然不知。

有的變更設計滯后，對于施工中已經(jīng)暴露出的地質(zhì)變化甚至影響安全生產(chǎn)的問題，不能及時組織變更，導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。有的處置不當，對于施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題處理不及時或處理措施不當，致使問題逐步發(fā)展擴大并最終造成安全生產(chǎn)事故，甚至有的施工人員僅憑一點點施工經(jīng)驗無視法律法規(guī)和相關制度規(guī)定，無視設計文件要求，我行我素，為所欲為，明知故犯。

4．安全投入不足

??? 有的施工企業(yè)不舍得安全生產(chǎn)投入，認為能省點就省點，只算小帳、不算大帳，雖然眼下省了一點，但是隨便一個事故就要花去很大的代價去處理，處理事故的代價遠遠大于安全生產(chǎn)必要的投入。特別是隧道施工機械化程度較低、洞內(nèi)勞力集中是造成隧道重大安全生產(chǎn)事故的原因之一。

5．人員培訓不力

??? 這種情況在建設、設計、施工、監(jiān)理單位都存在。尤其是施工作業(yè)人員，“先培訓后上崗、考試合格后才能上崗”的要求沒有真正落實在工作中，有的隧道施工作業(yè)人員施工時不清楚正確的作業(yè)方法，致使不該發(fā)生的事故發(fā)生了，甚至發(fā)生了事故也不清楚如何應急和逃生。

鐵路隧道安全生產(chǎn)管理的核心問題是認識問題，思想決定行為，只有認識到家，才能行動到位。要想從根本上改變隧道安全生產(chǎn)被動局面，就必須從提高認識入手，堅定不移地貫徹落實“不干違法的事、不干違章的事、不用低素質(zhì)的人員、不吝嗇安全投入、不存僥幸心理、不當老好人”的“六不”安全生產(chǎn)管理理念，大力推行標準化管理并著力做好以下工作：

1．提高認識，消除安全生產(chǎn)僥幸心理

??? 隧道施工安全管理沒有捷徑可走，必須落實參建單位和人員的責任，堅決防止僥幸心理。要加大宣傳教育力度，促使參建人員克服僥幸心理，進一步增強安全防范意識；要加大監(jiān)督檢查力度，督促施工單位嚴格落實作業(yè)標準，及時消除各種安全隱患和問題；要加大事故查處力度，嚴厲打擊施工粗制濫造、偷工減料行為，嚴肅追究事故責任單位及相關人員的責任。

2．鏟除毒瘤，大力推行架子隊管理模式

??? 將包工隊以及包工頭比作安全生產(chǎn)管理的毒瘤、頑癥一點不為過，各單位必須下大力氣解決包工隊問題，全面推進架子隊管理模式，堅決鏟除“包工頭”，切實把勞務人員管起來，為隧道安全生產(chǎn)筑牢基礎防線。

3．強化素質(zhì)，提高安全風險識別能力

??? 各參建單位必須始終把強化技術管理人員專業(yè)技術水平、勞動生產(chǎn)技能和掌握安全生產(chǎn)知識、全面提升人員素質(zhì)作為確保隧道安全生產(chǎn)的重要措施來抓，切實提高參建人員隧道安全風險認知水平和識別能力。

4．加大投入，提高安全風險抵御能力

??? 針對隧道施工安全問題，部里先后下發(fā)多個文件電報，對加大安全生產(chǎn)投入提出具體要求。各建設單位要認真落實鐵道部有關規(guī)定和標準化管理要求，在工程措施、管理力量、技術力量、預報手段、機械配置、信息化管理手段等方面切實加大投入，特別是工程措施設計及實施中要貫徹“寧強勿弱”、“預防為主”的方針和理念，全面提高安全風險抵御能力。

5．加強管理，提高安全風險應對能力

??? 建設單位要加強對隧道特別是高風險隧道的安全管理，積極組織有關專家和參建單位，研究解決制約工程進展的重大技術方案。設計單位要加強地質(zhì)勘探、超前地質(zhì)預報設計、設計復查和現(xiàn)場配合工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決設計和施工過程中的問題。

鐵道部新頒發(fā)的《關于進一步明確軟弱圍巖及不良地質(zhì)鐵路隧道設計施工有關技術規(guī)定的通知》（鐵建設[2010]120號）明確：施工圖階段經(jīng)評估為高風險和極高風險的軟弱圍巖及不良地質(zhì)隧道，超前地質(zhì)預報的責任主體為設計單位，其超前地質(zhì)預報工作由設計單位負責組織實施，強化了高風險隧道安全管理的應對措施，希望設計單位高度重視，落實責任。

施工單位要認真領會設計意圖，完善隧道專項施工方案和安全措施。要進一步完善協(xié)調(diào)配合機制，對可能存在重大安全風險隱患和已經(jīng)出現(xiàn)安全事故跡象的區(qū)段，建設、設計、施工、監(jiān)理各方必須協(xié)同作戰(zhàn)，立即采用措施，及時做出變更，最大限度地避免安全事故發(fā)生。

6．完善機制，提高突發(fā)事件處置能力

??? 各參建單位要認真落實國家和鐵道部的有關要求，按照預防為主、應急有備、以人為本、科學救援的方針，針對鐵路隧道坍塌、水災、火災、爆炸等災害事故，分別編制應急救援預案，建立專業(yè)救援隊伍，配備專業(yè)救援人員和物資，儲備應急救援物資，定期或不定期進行演練，分級落實應急救援責任，確保一旦發(fā)生險情，能夠迅速反應、快速處置，全面提高突發(fā)事件處置能力。

7．落實責任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力

??? 工程建設以及質(zhì)量安全的實施主體是施工單位，但建設單位、監(jiān)理單位監(jiān)管力度和監(jiān)管作用發(fā)揮的好與壞，直接影響施工單位的質(zhì)量安全行為和結果。建設、監(jiān)理以及質(zhì)量安全監(jiān)督機構，要按照赤膽忠心、鐵面無私的要求，認真履行監(jiān)管職能，切實加強對鐵路工程特別是隧道工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對于現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患、問題和違規(guī)行為，要緊緊抓住不放，采取強硬措施，該停工的立即停工，該整改的責令整改，敢于當黑臉包工，決不能做老好人，切實提高工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力。

8．嚴格追究，加大安全質(zhì)量處罰力度

??? 落實安全質(zhì)量終身負責制，嚴格按照安全質(zhì)量事故處罰有關規(guī)定，嚴肅追究事故單位和責任人的責任；同時，加大對安全質(zhì)量問題和隱患的處罰力度，堅持與信用評價和招投標掛鉤，讓安全質(zhì)量問題較多的單位付出更大的成本，讓安全質(zhì)量事故頻發(fā)的單位在鐵路建設市場上無立足之地。