NB現(xiàn)在的主要工作內(nèi)容還包括制造廠及其設(shè)備的注冊登記,接受ASME認可制造檢查機構(gòu),NB認可檢查員的考試,修理單位的認可,對業(yè)主(用戶)檢查機構(gòu)(OUIO)的認可,向各州立法機關(guān)推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》,經(jīng)營安全釋放閥實驗室,承擔教育、培訓和咨詢等任務。
承壓設(shè)備定期檢查周期在各個州是不同的,取決于各地法規(guī)的規(guī)定,鍋爐通常要求每年進行一次內(nèi)部檢查(停爐檢查),和一次外部檢查(在用),以證述安全裝置有效。壓力容器的定期檢查周期從1年一次到5年一次不等。基于不同理由要求把檢查周期延長到一個特定的時間(如3個月)通常是會被批準的。
各州的通過法律授權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)除了簽發(fā)運行許可證,查處違例行為等一般行政管理職能外,也從事鍋爐壓力容器的檢查。監(jiān)管機構(gòu)簽發(fā)使用許可的程序在各州是不同的,有些州要求檢查員在檢查時直接開出運行許可,另一些州則是要求檢查員向首席檢查官遞交檢查報告,然后簽發(fā)運行許可。法規(guī)給予首席鍋爐檢查官檢查承壓設(shè)備的權(quán)力,保險公司只有被當?shù)乇kU部門批準向擁有人或用戶提供承壓設(shè)備保險時,才能被允許提供檢查服務。一旦被許可在當?shù)亻_業(yè),保險公司負責提供檢查員從事承壓設(shè)備檢查。經(jīng)保險公司檢查的承壓設(shè)備不需要監(jiān)管機構(gòu)再重復檢查。在任何情況下,各州的保險公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機構(gòu)雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外,ASME要求,ASME公證的認可檢查機構(gòu)必須雇傭認可的檢查員從事制造和安裝檢查,ASME定義公證的認可檢查機構(gòu)包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機構(gòu)和認可的保險公司。檢查員對承壓設(shè)備實施第三方制造和安裝檢查時必經(jīng)符合所有規(guī)范(ASME)的要求。各州的監(jiān)管機構(gòu)同時也經(jīng)ASME認可成為其公證的認可檢查機構(gòu),并和NB一起從事ASME委托的制造廠審查工作,從而較好地實現(xiàn)各州法規(guī)、NB和ASME相互滲透的要求和相互依賴的關(guān)系。這一繁雜的關(guān)系充分發(fā)揮ASME在制造質(zhì)量控制的優(yōu)勢,NB在統(tǒng)一全國檢查的優(yōu)勢,各監(jiān)管機構(gòu)的強制性權(quán)力優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
一些州和市的監(jiān)管當局對業(yè)主(用戶)檢查員作出另行規(guī)定,這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設(shè)備。業(yè)主(用戶)的檢查員可能被允許對其雇主承壓設(shè)備的修理和改造檢查,但不允許從事新設(shè)備的制造、安裝檢查。NB也提供業(yè)主(用戶)檢查單位的統(tǒng)一資格認可。
各州的一般做法是,購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查;沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監(jiān)管機構(gòu)進行初次檢查;沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監(jiān)管機構(gòu)進行,也可以由經(jīng)認可的業(yè)主(用戶)檢查單位進行檢查。由州監(jiān)管機構(gòu)和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的,如密歇根州約有55%的鍋爐由州監(jiān)管機構(gòu)檢查,伊利諾斯州約有39%的鍋爐由州監(jiān)管機構(gòu)檢查,其余由保險公司保險并檢查。伊利諾斯州監(jiān)管機構(gòu)每年檢查42000臺鍋爐和壓力容器。
在美國,鍋爐壓力容器的監(jiān)管機構(gòu)由各個州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個城市自行設(shè)立,由當?shù)亓⒎C關(guān)制定管理要求的法規(guī),要求監(jiān)管機構(gòu)強制執(zhí)行。這些法案通過后收錄到監(jiān)管機構(gòu)所屬部門的法典中。例如,在加利福尼亞州的勞動法中,設(shè)置了有關(guān)鍋爐壓力容器章節(jié);在紐約州的勞動法中,也設(shè)置了鍋爐壓力容器的管理內(nèi)容;在德克薩斯州的行政法65章中,設(shè)置了鍋爐壓力容器條例;在馬里蘭州的注釋法中設(shè)置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規(guī)也在不斷地調(diào)整、完善之中,美國各州鍋爐與壓力容器安全管理部門情況詳見附件六一覽表。
美國各州政府中都設(shè)置了相應的鍋爐壓力容器的安全管理職能部門,本文稱為監(jiān)管部門。由于各州的行政機構(gòu),組織因州而異,所以鍋爐壓力容器的監(jiān)管部門也因州而不同。美國50個州中,設(shè)置在勞工部的有13個州,設(shè)置在工業(yè)部有4個州,設(shè)置在勞動與工業(yè)部的有7個州,設(shè)置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有4個州,設(shè)置在安全與健康部的有4個州,以及設(shè)置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的有18個州。設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門(OSHA)的州中,OSHA與鍋爐壓力容器管理部門也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動安全,也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全(強調(diào)的是勞動過程的安全),但不包括鍋爐壓力容器的安全性能。由于歷史性原因,鍋爐壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器管理部門來保證。
聯(lián)邦OSHA允許各州實施哪些聯(lián)邦OSHA法規(guī)里沒有規(guī)定的要求,不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度,并承認和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)。聯(lián)邦OSHA對各州監(jiān)管不嚴格的承壓設(shè)備也有一些要求,主要是在聯(lián)邦OSHA規(guī)章1910分部H危險的材料中的壓縮空氣(一般要求)、乙炔、氫、氧、一氧化二氮(笑氣)、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等,但不設(shè)立審批環(huán)節(jié),只通過OSHA的事后巡查來監(jiān)督。
美國各州通用的鍋爐壓力容器標準是ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范,現(xiàn)行的ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范是2001年的第二十三版。ASME規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設(shè)計、制造、檢查等方面安全標準。ASME的鍋爐與壓力容器委員會主要職責就是建立鍋爐與壓力容器設(shè)計、制造、檢查的安全規(guī)范(標準),并對有關(guān)規(guī)范(標準)進行解釋。ASME鍋爐與壓力容器委員會又分為分委員會,分委員會負責編制規(guī)范中的各卷,有的則負責某專門的科目。
ASME也對鍋爐與壓力容器制造廠進行認可。如果有一家鍋爐或壓力容器的制造廠想要按照ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范來制造鍋爐或壓力容器,并獲得ASME規(guī)范的標記鋼印和認可證書,他們應向ASME鍋爐壓力容器認證分委員提出申請,說明制造的設(shè)備類型,工廠的制造能力,根據(jù)認證程序“編制質(zhì)量控制手冊”,并與某個州、市法規(guī)授權(quán)的鍋爐與壓力容器制造檢查機構(gòu)簽訂提供檢查服務合同或協(xié)議。ASME鍋爐與壓力容器認證分委員會接到申請后,將申請報告送給制造單位所在地的州、市的首席檢查官以及國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(NB)總部,委托他們來審查確定該鍋爐或壓力容器制造廠是否具有能夠按照ASME規(guī)范進行設(shè)計和制造的能力以及是否遵守,鍋爐與壓力容器的質(zhì)量管理制度。NB或州、市的鍋爐壓力容器首席檢查官將按照ASME文件的要求,組成聯(lián)合審查組。審查過程包括視察生產(chǎn)車間,審查質(zhì)量控制手冊、車間和現(xiàn)場審查等環(huán)節(jié)。由審查組組長向公司管理部門口頭報告聯(lián)合審查組的檢查結(jié)果,此報告不僅是就新發(fā)證或換證向ASME認證機構(gòu)所提出的建議,也是對公司管理部門存在問題的總結(jié)。必須強調(diào),聯(lián)合審查組的責任是報告所發(fā)現(xiàn)的問題并提出發(fā)證或換證的建議,認可證的最終決定權(quán)在ASME而不是聯(lián)合審查組。在審查完成后,審查組長和制造檢查機構(gòu)代表將討論他們的結(jié)論,進而就報給ASME認證機構(gòu)的建議達成一致意見,ASME資格審查報告填寫后由雙方簽字,如監(jiān)管機構(gòu)本身就是制造檢查機構(gòu)時,則監(jiān)管機構(gòu)代表第二方,應像制造檢查機構(gòu)一樣在ASME資格審查報告上簽字。如在聯(lián)合審查時,如果雙方就結(jié)論意見不能達成一致,由組長填寫ASME資格審查報告并簽字。持異議的一方應寫信給NB陳述其不同意的理由,NB執(zhí)行主席保證將所有意見送交ASME認證機構(gòu)予以仲裁。對那些沒有監(jiān)管機構(gòu)的地區(qū),或是監(jiān)管機構(gòu)不能審定制造廠的設(shè)備及監(jiān)管機構(gòu)就是制造檢查部門,則這樣的工作可以由NB的代表來執(zhí)行。
美國鍋爐壓力容器事故率比較低,從1992年至2002年的11年時間,鍋爐壓力容器事故中的死亡人數(shù)共132人,平均每年12人;受傷人數(shù)共739人,平均每年大約67人;事故總數(shù)為25001宗,平均每年大約2273宗。在1991-2001年鍋爐壓力容器事故數(shù)據(jù)中,非受火壓力容器事故造成64人死亡,占全部鍋爐壓力容器事故死亡人數(shù)127人的50.4%;電站鍋爐死亡44人,占34.6%;熱水取暖鍋爐死亡14人,占11%;蒸汽取暖鍋爐死亡5人,占4%。同期,非受火壓力容器事故造成受傷人數(shù)289人,占全部鍋爐壓力容器事故受傷人數(shù)720人的40.1%;電站鍋爐受傷250人,占34.7%;熱水取暖鍋爐受傷92人,占12.8%;蒸汽取暖鍋爐受傷89人,占12.3%。值得一提的是,按設(shè)備種類分類的事故宗數(shù)比例與上述死亡和受傷人數(shù)比例是顛倒的,蒸汽取暖鍋爐事故宗數(shù)為9588宗,熱水取暖鍋爐事故宗數(shù)為6928宗,電站鍋爐事故宗數(shù)為4311宗,非受火壓力容器事故宗數(shù)為2511宗。在1991-2001年鍋爐壓力容器的23338宗事故中,83%是因為人為疏忽和缺乏有關(guān)知識(如低水位、不適當?shù)陌惭b、修理和維護)造成。人為疏忽和缺乏有關(guān)知識也與其中69%的受傷事故和60%的死亡事故有關(guān),其中低水位、操作失誤和缺乏維護是造成鍋爐事故最多的因素,其中低水位最為突出。
借鑒美國鍋爐壓力容器的經(jīng)驗,按照我國目前的具體情況,把政府行政審批項目減少,把資格的評審交給符合條件的組織,逐步把一些資格的管理也交給權(quán)威性的、能負起責任的非營利組織是一種好辦法。這些資格的管理組織最好是標準的制定組織,能準確把握標準的要求,如ASME推出的鍋爐壓力容器制造廠認可、NB的認可的檢查員資格都是一個成功的例子。這些資格的管理組織一定要有一個兼顧各方面利益的平衡機制,ASME和NB在制定和維持他們的制造和檢查標準規(guī)范中就有了這種完善機制。