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美國鍋爐壓力容器安全管理綜述

  
評論: 更新日期:2015年07月07日

美國鍋爐壓力容器監(jiān)管取決于各個州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個自治城市的自行決定。當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標(biāo)準(zhǔn),并授權(quán)成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。各州法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首席鍋爐檢查官負(fù)責(zé)執(zhí)行法規(guī),并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為檢查官,實(shí)施其指派的職責(zé)。法規(guī)通常要求在制造承壓設(shè)備過程中進(jìn)行檢查(制造監(jiān)檢),并在使用過程中建立一個定期檢查制度,不斷跟蹤該承壓設(shè)備的安全狀況。法規(guī)要求通過檢查制造商有關(guān)資料報(bào)告和在用檢查報(bào)告來確保這些制度的實(shí)施,當(dāng)不能保證這些制度實(shí)施時,可采取法律行動停止承壓設(shè)備的運(yùn)行,直到達(dá)到要求為止。當(dāng)承壓設(shè)備符合制造的要求并安裝完畢,由首席鍋爐檢查官指派的檢查員給每臺承壓設(shè)備一個唯一的監(jiān)管標(biāo)識號碼,并進(jìn)行一次初始檢查以確保達(dá)到法規(guī)規(guī)定的全部要求。初始的檢查要確保所有安裝要求已經(jīng)達(dá)到,并據(jù)此簽發(fā)運(yùn)行許可證,以后每年或根據(jù)所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。承壓設(shè)備上的唯一監(jiān)管標(biāo)識號碼可以追蹤到其擁有人或使用者,以及其制造商。首席鍋爐檢查官的職員保留所有提交的該設(shè)備的原始資料記錄、以及所有運(yùn)行檢查報(bào)告、違例和事故記錄。

  美國各州監(jiān)管的承壓設(shè)備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器;壓力管道和氣瓶由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)管;部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門監(jiān)管。各州也不監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐壓力容器,如美國郵政部的鍋爐壓力容器由其自行監(jiān)管。美國各州的立法進(jìn)程也相差很大,最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規(guī),到現(xiàn)在為止,還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規(guī)也沒有壓力容器法規(guī);只有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個州;只有鍋爐法規(guī)沒有容器法規(guī)的有蒙大納州、南達(dá)科他州、密歇根州、康涅狄格州、西維吉尼亞州、亞利桑那州、新墨西哥、德克薩斯州、路易斯安那州和佛羅里達(dá)十個州。各州對鍋爐壓力容器監(jiān)管的程度也不同,許多州對農(nóng)業(yè)用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監(jiān)管不嚴(yán)。例如,目前仍有16個監(jiān)管當(dāng)局沒有監(jiān)管老式鍋爐的法規(guī)規(guī)定。各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種,最大允許工作壓力(MAWP)大于15psi為高壓鍋爐,最大允許工作壓力(MAWP)小于15psi為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐,通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的范圍之內(nèi)。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監(jiān)管的范圍。壓力容器除了按15psi壓力區(qū)分外,還根據(jù)其充裝介質(zhì)進(jìn)行分類,如空氣、有毒氣體和液體、油等,包括熱水儲存庫、壓縮空氣容器。雖然住宅取暖熱水鍋爐通常都不在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的范圍內(nèi),各監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍積極倡導(dǎo)住宅取暖熱水鍋爐的安全,制定安全指引。有少數(shù)州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)只檢查存在雇傭關(guān)系的高壓鍋爐,其它鍋爐除非有自愿要求或參加保險,否則不進(jìn)行檢查。

  大多數(shù)州要求承壓設(shè)備必須按照美國機(jī)械工程師學(xué)會(ASME)鍋爐壓力容器規(guī)范制造并在國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(NB)注冊。美國機(jī)械工程師學(xué)會是一個非營利的教育和技術(shù)的民間組織,管理世界上最大技術(shù)出版業(yè)務(wù),制定許多工業(yè)和制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在特種設(shè)備方面,ASME制定鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、索道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。ASME鍋爐與壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化委員會負(fù)責(zé)起草制定鍋爐與壓力容器設(shè)計(jì)、制造、檢查的安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并對有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋。ASME鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化委員會各部門共有900多人,這些委員均代表他們個人而不代表他們所在的公司。委員會每年舉行四次會議,每年對規(guī)范進(jìn)行一次修訂,每3年出版一次。NB由美國阿拉斯加等46個州和芝加哥等4個城市以及加拿大的12個省的首席鍋爐壓力容器檢查官或主任安全工程師組成,這些首席檢查官師或主任安全工程師根據(jù)當(dāng)?shù)胤傻氖跈?quán),負(fù)責(zé)他們行政轄區(qū)內(nèi)的鍋爐與壓力容器安全法規(guī)的實(shí)施,并對行政轄區(qū)內(nèi)鍋爐與壓力容器(保險公司檢查的以及用戶檢查機(jī)構(gòu)檢查的鍋爐壓力容器除外)實(shí)施檢查。ASME和NB都是經(jīng)美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ANSI)批準(zhǔn)的美國國家標(biāo)準(zhǔn)制定組織,它們按照《美國的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)的ANSI程序》制定的標(biāo)準(zhǔn)可經(jīng)ANSI批準(zhǔn)成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)。所以我們經(jīng)常看到ASME的許多標(biāo)準(zhǔn)和NBIC檢查規(guī)范有ANSI標(biāo)記和編號。ANSI是由ASME等五個工程學(xué)會和三個政府機(jī)關(guān)發(fā)起成立,并由不同的私營和公營部門組織支持的非營利民間會員組織。它是負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自愿標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的民間組織,設(shè)法避免標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù),浪費(fèi)和沖突。在美國不管是ANSI批準(zhǔn)的美國國家標(biāo)準(zhǔn),還是ASME標(biāo)準(zhǔn)和NBIC檢查規(guī)范都沒有強(qiáng)制性,它們只有被聯(lián)邦或州法規(guī)指定后才被強(qiáng)制執(zhí)行。

  ASME規(guī)范要求承壓設(shè)備由一個經(jīng)認(rèn)可使用正式ASME標(biāo)記(規(guī)范標(biāo)識鋼印)的企業(yè)制造。NB注冊確保制造過程經(jīng)獨(dú)立第三方制造檢查機(jī)構(gòu)(各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或保險公司)派出的NB認(rèn)可制造檢查員,按NBIC檢查規(guī)范進(jìn)行了檢查,從而保證了鍋爐的制造符合有關(guān)設(shè)計(jì)和制造標(biāo)準(zhǔn)(在美國是ASME標(biāo)準(zhǔn))的要求。大多數(shù)州承認(rèn)由NB接受的經(jīng)ASME認(rèn)可的制造檢查機(jī)構(gòu)派出的NB認(rèn)可制造檢查員對制造過程的檢查結(jié)果,避免了跨地區(qū)派遣檢查員的麻煩。NB在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數(shù)據(jù)永久性地保存,還為業(yè)主、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢查員查閱參考提供了很大方便,目前這類查詢每天有30-40個。目前,NB接受的經(jīng)ASME認(rèn)可的從事制造檢查的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有加利福尼亞州工業(yè)關(guān)系部職業(yè)安全衛(wèi)生廳壓力容器處,新澤西州勞動部鍋爐與壓力容器局,北卡羅來納州鍋爐安全局,俄勒岡州消費(fèi)者與商業(yè)服務(wù)部,華盛頓州鍋爐壓力容器處,以及加拿大的8個省的鍋爐壓力容器管理部門,NB接受的經(jīng)ASME認(rèn)可從事制造檢查的保險公司有哈特福德蒸汽鍋爐檢查與保險公司等13個單位。目前有42個州對鍋爐的制造要求有NB注冊,34個州對壓力容器的制造要求NB注冊。截止2003年6月30日,NB注冊鍋爐壓力容器共35,585,645臺。其中2002年7月~2003年6月注冊新制造鍋爐143,987臺,新制造壓力容器1,189,247臺。2001年7月~2002年6月注冊新制造鍋爐115,143臺,新制造壓力容器1,095,171臺。

  NB注冊鍋爐標(biāo)志保證鍋爐按可接納的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制造,并且由第三方有資格制造檢查員進(jìn)行制造監(jiān)檢,以確保有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施。如果鍋爐上還有ASME鋼印標(biāo)志,則說明該鍋爐是按照ASME規(guī)范設(shè)計(jì)、制造的,而NB的制造監(jiān)檢也是按照ASME的設(shè)計(jì)制造要求進(jìn)行。根據(jù)用戶和使用地的法規(guī)要求,NB也可以按其它標(biāo)準(zhǔn)對鍋爐進(jìn)行監(jiān)檢和注冊,這種鍋爐有NB標(biāo)志,但沒有ASME標(biāo)志。

  除了注冊鍋爐壓力容器外,NB的另一重大貢獻(xiàn)是制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范(NBIC)。NB的第三大貢獻(xiàn)是統(tǒng)一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平,NB認(rèn)可檢查員(commissionedinspector)需經(jīng)過嚴(yán)格資格考核程序。NB認(rèn)可檢查員必須通過NB在42個州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同一時間舉行2天嚴(yán)格的統(tǒng)一考試,證明熟悉ASME和NB規(guī)范并能實(shí)際應(yīng)用。NB為各州制定統(tǒng)一的考試內(nèi)容,已便用統(tǒng)一的尺度來考核在各州內(nèi)工作的鍋爐壓力容器檢查員的能力。由NB成員組成考委會對NB認(rèn)可檢查員候選人進(jìn)行考試,考委會監(jiān)督和管理考試,并把試卷送回NB進(jìn)行判卷。一個投考人考試合格后,必須作為一名檢查員定期受雇于美國一個州、加拿大的一個省、一個自治市或一家被批準(zhǔn)在美國或加拿大從事鍋爐壓力容器保險的保險公司,取得一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)開出的能力證書,才能正式成為NB認(rèn)可檢查員。一般的NB認(rèn)可檢查員還不能從事新承壓設(shè)備制造過程的檢查,從事新承壓設(shè)備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得A類簽注背書,這種檢查員可稱為NB認(rèn)可制造檢查員(Authorizedinspectors),NB認(rèn)可制造檢查員必須接受額外的培訓(xùn),包括80小時ASME工廠制造和檢查在職訓(xùn)練,完滿地完成NB的A類課程,獲得他們所制造檢查的設(shè)備類別的簽注才能從事承壓設(shè)備的制造檢查。有關(guān)NB認(rèn)可檢查員的詳細(xì)要求,可參考NB—263《認(rèn)可檢查員規(guī)則》。從1921年起,已有1萬多名申請者經(jīng)過資格考試成為NB認(rèn)可檢查員,現(xiàn)在仍有4千多名NB認(rèn)可檢查員在從事鍋爐與壓力容器的制造檢查、安裝檢查和在用檢查。

  NB的第四大貢獻(xiàn)是統(tǒng)一承壓設(shè)備的修理資格。每年的鍋爐壓力容器事故檢查顯示,主要的事故可歸咎于不充分的或不適當(dāng)?shù)牟僮骰蛐蘩怼V挥杏匈Y格和經(jīng)驗(yàn)的人才能允許從事鍋爐和附屬設(shè)備的維護(hù)和修理。這個規(guī)定特別適用于現(xiàn)在電子和其它類型的操作和自動控制的鍋爐,臨時和湊合的修理將會導(dǎo)致意外出現(xiàn)。焊接修理應(yīng)只能由有資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,NB在20世紀(jì)70年代中開始對修理單位的資格進(jìn)行認(rèn)可,這樣的公司由NB認(rèn)可并使用“R”標(biāo)志鋼印,安全閥的修理機(jī)構(gòu)也應(yīng)由NB認(rèn)可使用“VR”標(biāo)志鋼印。此種認(rèn)可方法后來再推廣到核部件的修理、致造和更換,這些機(jī)構(gòu)認(rèn)可使用“NR”標(biāo)志鋼印。目前采納“R”修理鋼印的州有40個,采納“VR”鋼印的州有30個;采納“R”和“VR”鋼印的城市有兩個;采納“NR”的州有13個。

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