三、油氣管道安全系統(tǒng)工程
　　為了預(yù)防事故發(fā)生、保障安全生產(chǎn)，需要從安全法規(guī)的建立健全、安全管理、安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等各方面來配合，以保障生產(chǎn)過程中人員、設(shè)備和環(huán)境的安全。建國以來特別是十一屆三中全會(huì)后，黨和政府非常重視安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的立法，建立健全了國家的安全管理及監(jiān)察機(jī)構(gòu)。２０００年４月國務(wù)院頒布了“石油、天然氣管道保護(hù)條例”。今年６月２９日我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律“中華人民共和國安全生產(chǎn)法”經(jīng)第九屆全國人大常委會(huì)第２８次會(huì)議通過，于２００２年１１月１日開始實(shí)施。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、檢疫總局正在起草“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例”，包括對(duì)壓力管道檢測(cè)的法規(guī)，將于年內(nèi)報(bào)國務(wù)院審批。中國石油和下屬各部門也在長期的安全管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，包括建立健全安全管理體系、建立各項(xiàng)規(guī)章制度、安全教育和培訓(xùn)、安全技術(shù)措施、安全檢查、總結(jié)評(píng)比、事故管理等方面。這種傳統(tǒng)的安全管理方法及工作程序有方法簡單、容易掌握、出結(jié)論所需時(shí)間短的優(yōu)點(diǎn)，但它著重在總結(jié)、評(píng)價(jià)過去，往往以是否發(fā)生重大事故或事故多少來評(píng)價(jià)安全性。實(shí)際上在一定條件下，事故隱患存在，但事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，它具有偶然、隨機(jī)的性質(zhì)，目前沒有出事故不能就說明系統(tǒng)很安全。另一方面，隨著生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展及環(huán)境變化，新的不安全因素又會(huì)出現(xiàn)，僅僅從以前事故中總結(jié)找出的預(yù)防措施往往可能滯后。
　?。保踩到y(tǒng)工程
　　安全系統(tǒng)工程在二十世紀(jì)５０年代起源于軍火工業(yè)，近２０多年在多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域得到了推廣。它用系統(tǒng)工程的理論、方法，分析和研究系統(tǒng)中不安全因素的內(nèi)在聯(lián)系，檢查各種可能發(fā)生的事故的概率及其危險(xiǎn)程度，做出定量及定性的評(píng)價(jià)。在一定投資、生產(chǎn)成本等約束條件下，把發(fā)生事故的可能性及造成的損失減到低限。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，提出相應(yīng)的整改措施，把有限的資源最佳配置，以達(dá)到控制或消除事故的目的。
　?。玻蜌夤艿腊踩到y(tǒng)工程
　　油氣管道包括管線、站場(chǎng)、通信及防腐等設(shè)施，是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。它的不安全因素及事故原因很多，涉及到系統(tǒng)本身、人、環(huán)境的相互關(guān)系，與管道工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)和搶修等各方面有關(guān)。運(yùn)用安全系統(tǒng)工程理論、方法對(duì)油氣管道實(shí)施現(xiàn)代化的安全管理，提高管道系統(tǒng)整體安全，是當(dāng)前安全管理的重要任務(wù)。它與傳統(tǒng)的管理方法不同之處主要有：
　?。保┕艿腊踩u(píng)估國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ＩＳＯ１３６２３／２０００“石油及天然氣管道輸送系統(tǒng)”管道設(shè)計(jì)部分的公共安全條文中規(guī)定：天然氣管道及通過高層建筑是大多數(shù)、公路交通繁忙及當(dāng)?shù)匾崖裨O(shè)有不少地下設(shè)施的地區(qū)的輸油管道，應(yīng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。該規(guī)范要求根據(jù)五類事故根源設(shè)計(jì)、施工或操作失誤、材料或零件損壞、腐蝕、第三方活動(dòng)、自然災(zāi)害所引發(fā)的事故頻率及危害性進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，結(jié)果與安全要求對(duì)比后得出結(jié)論，并提出降低危害至允許水平的建議。
　　２）管道風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)是潛在的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成為事故的概率和損失程度的綜合。在一定條件下，杜絕事故發(fā)生不大現(xiàn)實(shí)，只能把事故的危害控制在當(dāng)時(shí)能夠接受的水平以下。通過風(fēng)險(xiǎn)分析可以確定管道系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，以便把改善安全的資金最佳配置。歐美等發(fā)達(dá)國家己將風(fēng)險(xiǎn)分析方法應(yīng)用到油氣管道，對(duì)新建或已建管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　３）ＨＳＥ管理體系這是近年來出現(xiàn)在國際石油天然氣工業(yè)的保障健康、公眾安全和環(huán)境保護(hù)的管理體系，是突出預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代化安全管理體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織１９９６年發(fā)布了ＩＳＯ／ＣＤ１４６９０“石油天然氣工業(yè)健康、安全和環(huán)境管理體系”。這一標(biāo)準(zhǔn)得到了世界各大石油公司的認(rèn)可。原中國石油天然氣總公司于１９９７年發(fā)布了ＳＹ／Ｔ６２６７－１９９７“石油天然氣工業(yè)健康、安全和環(huán)境管理體系”，并計(jì)劃從２０００年開始，用三年時(shí)間建立和實(shí)施ＨＳＥ管理體系，按照先國外、后國內(nèi)、先試點(diǎn)、后推廣的原則開展工作。２０００年１０月進(jìn)入全面建立和實(shí)施階段。目前正在多個(gè)油田落實(shí)。
　　各部門需要根據(jù)ＳＹ／Ｔ６２６７－１９９７的框架內(nèi)容，結(jié)合本系統(tǒng)的特點(diǎn)，建立自己的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施ＨＳＥ管理體系是貫徹我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)石油企業(yè)與國際接軌并進(jìn)入國際市場(chǎng)的重大步驟。認(rèn)真貫徹ＨＳＥ管理體系需要我們樹立安全管理新觀念，摒棄舊的思維方式，在提高管理水平方面做大量工作。
　?。矗┌踩a(chǎn)監(jiān)督機(jī)制若沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，完善的安全立法及規(guī)范則難以認(rèn)真執(zhí)行?，F(xiàn)行的安全管理規(guī)范中都強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督和審核，實(shí)行第三方監(jiān)督與行業(yè)內(nèi)部監(jiān)審相結(jié)合的體制。國家的第三方監(jiān)督要采取各種強(qiáng)制性措施包括立法、制裁及全員責(zé)任制等來確保生產(chǎn)安全。內(nèi)部監(jiān)督一方面對(duì)生產(chǎn)過程的人身和設(shè)備安全進(jìn)行事先及事后的督促、檢查，帶有一定強(qiáng)制性；同時(shí)協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓好安全管理工作。
　　國家經(jīng)貿(mào)委２０００年４月２４日發(fā)布了“石油及天然氣管道安全監(jiān)督管理規(guī)定”，明確了對(duì)油氣管道系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理規(guī)則，包括從設(shè)計(jì)到報(bào)廢全過程實(shí)施安全監(jiān)督管理的要求。

四、對(duì)實(shí)施油氣管道安全系統(tǒng)工程的構(gòu)想
　　近十多年來，我國在油氣管道安全的觀念、立法及管理等方面有很大進(jìn)步。國家和石油天然氣總公司頒布的許多安全法規(guī)、管理規(guī)范都逐步或己經(jīng)與國際接軌。管道工程的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量是保證系統(tǒng)本質(zhì)安全的關(guān)鍵。近年建設(shè)的陜京輸氣管道、庫鄯輸油管道都進(jìn)行了可靠性設(shè)計(jì)；西氣東輸管道正在做管道安全評(píng)價(jià)，包括管道可靠性、管材安全評(píng)價(jià)、環(huán)境安全評(píng)價(jià)等。管道施工實(shí)行施工監(jiān)督與工程監(jiān)理制。管道局系統(tǒng)正在貫徹執(zhí)行ＨＳＥ管理體系。
　　我國已建油氣管道近２萬公里，其中東部許多管道運(yùn)行已接近或超過２０年，逐步進(jìn)入后期多發(fā)事故階段。正在建設(shè)的西氣東輸工程有長達(dá)４０００公里的高壓、大口徑天然氣管道，穿過自然條件惡劣、地質(zhì)條件復(fù)雜的西部地區(qū)，下游連接人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部各省。油氣管道安全的重要性和緊迫性更為突出。在這種形勢(shì)下更需應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的方法，搞好安全管理，提高油氣管道系統(tǒng)的整體安全水平。
　　用好安全系統(tǒng)工程方法，實(shí)現(xiàn)高效的現(xiàn)代化安全管理，還需要做大量工作。我們?cè)O(shè)想目前可以從下述幾方面開展工作：
　　１．加大實(shí)施“ＨＳＥ管理體系”的宣傳、貫徹力度
　　要采用各種方式，如：宣傳、培訓(xùn)、專家講學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等手段，促進(jìn)從領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理人員到全體職工牢固樹立新的安全觀念。管道安全包括了人身、設(shè)備和公眾安全、職業(yè)衛(wèi)生健康和環(huán)境安全的范疇?，F(xiàn)代化的安全管理要從過去主要抓事故后的檢查、總結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩?duì)隱患的預(yù)測(cè)、控制，把風(fēng)險(xiǎn)降低到當(dāng)前可以接受的水平。安全管理的規(guī)劃、目標(biāo)、體制、方法、人員培訓(xùn)、專家評(píng)審等，均需按ＨＳＥ管理體系的要求執(zhí)行。這些對(duì)管道企業(yè)還是新的課題，需要領(lǐng)導(dǎo)承諾、人人重視、全員參與，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，才能取得真正良好的效果。
　?。玻訌?qiáng)管道安全方面的科研工作
　　在安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析及可靠性設(shè)計(jì)中都應(yīng)用了概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法來分析判斷事故發(fā)生的可能性。諸如管道的可靠性指標(biāo)：單位長度管道故障率、平均故障間隔時(shí)間、平均故障修復(fù)時(shí)間等都是概率意義的數(shù)值。需要從大量子樣的分析中得到這些數(shù)值。油氣管道的這些數(shù)據(jù)只能從已有管道的事故統(tǒng)計(jì)中得到。歐美發(fā)達(dá)國家均有積累多年的管道事故數(shù)據(jù)庫，我國還剛起步，設(shè)計(jì)及計(jì)算時(shí)只能參考國外的數(shù)據(jù)，不完全符合實(shí)際情況。陜京輸氣管道可靠性設(shè)計(jì)中輸氣管道故障率采用了歐洲輸氣管數(shù)據(jù)庫的資料。針對(duì)我國油氣管道事故特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，得出適合國情的事故數(shù)據(jù)資料并建立全國性的管道事故數(shù)據(jù)庫，是一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)工作。風(fēng)險(xiǎn)分析方法應(yīng)用于油氣管道的工作國外處于試驗(yàn)推廣階段，我國也剛起步，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析方法研究、評(píng)判尺度、油氣泄漏后危險(xiǎn)評(píng)估，關(guān)于我國高粘易凝原油管道的流動(dòng)保障的研究等方面，都需要有關(guān)的學(xué)科通力合作，結(jié)合我國工程實(shí)際，盡快開展工作，以期取得可以逐步應(yīng)用的定量分析的模型和方法。
　?。常岣吖艿罊z測(cè)水平和能力
　　油氣管道檢測(cè)是預(yù)測(cè)事故隱患、為安全評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)資料的重要手段。國家經(jīng)貿(mào)委明確地規(guī)定了油氣管道全面檢測(cè)和一般性檢測(cè)的周期。隨著我國油氣管道總長度增加和管道服役年限的增長，管道檢測(cè)的任務(wù)日益繁重。盡快使檢測(cè)手段和方法現(xiàn)代化，提高檢測(cè)準(zhǔn)確性和精度，培養(yǎng)一支強(qiáng)大的檢測(cè)隊(duì)伍，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
　?。矗贫▽?shí)施我國油氣管道風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃
　　對(duì)風(fēng)險(xiǎn)正確、科學(xué)地識(shí)別、評(píng)價(jià)和有效地管理，將危害降低至目前可以接受的最低水平，是實(shí)施ＨＳＥ管理體系最直接的目的，因此風(fēng)險(xiǎn)管理是ＨＳＥ管理體系各種要素的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性及適用性的原則，才能得到高質(zhì)量的結(jié)果，達(dá)到預(yù)期的目的并取得良好的效果。這與我們對(duì)油氣管道系統(tǒng)事故的了解程度、對(duì)其危害性的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性及評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)等因素有關(guān)。美國從上世紀(jì)８０年代己開展這方面的工作，近年來管道運(yùn)輸安全處實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)管理示范規(guī)劃的活動(dòng)。截至１９９７年８月，已有１２家油氣管道公司申請(qǐng)并被接受參加這項(xiàng)活動(dòng)。每個(gè)公司都提交一份有特色的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，己初步鑒定合格。到１９９８年還不是所有申請(qǐng)的公司都得到完全的認(rèn)證。我國從九十年代中期開始介紹和推動(dòng)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在風(fēng)險(xiǎn)管理推行過程中，有許多管理、研究工作要做。目前更需制定實(shí)施我國油氣管道風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、計(jì)劃、各部門的職責(zé)、任務(wù)，再逐步推行，以確保油氣管道整體安全管理水平的提高。