??? 二、消防法制建設(shè)在貫徹依法治火方略中的地位和作用

??? 法制是一種社會控制，依法治火，是我國開展社會消防工作的一項重要原則，也是開展消防工作進行社會控制的基本手段。所謂依法治火，就是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等，對火災(zāi)隱患進行監(jiān)督治理。黨的十五大確定了“依法治國”的重大戰(zhàn)略決策，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，加強消防法制建設(shè)，推行依法治火是依法治國的重要組成部分，也是強化消防工作，發(fā)展消防事業(yè)的必由之路。
??? （一）、加強消防法制化建設(shè)是依法治火的關(guān)鍵
??? 首先，實現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是由社會主義國家的性質(zhì)決定的。我們的國家是人民民主專政的社會主義國家。一方面保證全體人民在消防活動中享有的權(quán)利。另一方面又規(guī)定了社會各單位和每一個公民在消防活動中的義務(wù)，以及違反消防法規(guī)的行為，根據(jù)造成的不同后果分別給予相應(yīng)的行政處罰、治安處罰和刑事處罰。在現(xiàn)實生活中，我們的消防法制建設(shè)還不完善，還需要制定一系列的法律、條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院規(guī)章、地方政府規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，使消防監(jiān)督和管理制度化、法律化。只有這樣，才能確保消防管理工作沿著法治的軌道健康發(fā)展。
??? 其次，實現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是公安消防機構(gòu)在國家政治生活以及在消防活動中的地位和作用決定的。眾所周知，我們國家的權(quán)力屬于人民，但全體人民并不直接行使國家權(quán)力。公安消防機構(gòu)及其消防監(jiān)督人員的職權(quán)是國家權(quán)力的具體體現(xiàn)，它不代表個人意志，卻容易憑著行使責(zé)的意志和情緒運行，演變?yōu)闉E施權(quán)力。行政權(quán)對社會的覆蓋面最寬，與社會接觸最廣泛，滲入社會的能力最強，是國家權(quán)力中最積極、最主動的權(quán)力。為了保障人民的民主權(quán)利，防止行政權(quán)濫用，必須限制、約束、規(guī)范政府及其工作人員的權(quán)力，實現(xiàn)行政管理的法制化。據(jù)統(tǒng)計，黨的十一屆三中全會以來的20 年中，全國人大及其常委會、國務(wù)院和地方行政機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)中，有80%以上都要由行政機關(guān)去貫徹落實?？梢姡訌娤佬姓芍贫?，使公安消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)行消防監(jiān)督檢查等公務(wù)中做到依法行政，把政府對消防事務(wù)的管理活動落實到社會生活的各個領(lǐng)域，是實現(xiàn)依法治火方略的關(guān)鍵。
??? 再次，實現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是對過去歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，也是消防工作社會化的客觀要求。許多年來，人民在同火災(zāi)作斗爭中，付出了生命和血的代價，從廣東江門“6.30”大爆炸到河南“12.25”大火血的教訓(xùn)警示我們：消防法制建設(shè)滯后，消防法規(guī)不完善、不系統(tǒng)，以行政手段為主的監(jiān)督措施和工作方法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要。要做好火災(zāi)預(yù)防工作，必須大力推進消防工作法制化進程，加強消防法制建設(shè)。只有發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，強化消防監(jiān)督管理，才能有效遏制特大火災(zāi)事故特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
??? （二）健全消防法制是實現(xiàn)依法治火的基礎(chǔ)
??? 所謂消防法制化，主要包括四個方面：第一，公安消防機構(gòu)及其工作人員行使的權(quán)力來自法律的授予，并受到法律的保護，其他組織和個人不得妨礙和干涉；第二，公安消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，即職權(quán)法定原則，越權(quán)的行政行為即為違法；第三，公安消防機構(gòu)及其工作人員的具體行政行為，公民個人和組織可以依法請求復(fù)議或提起訴訟；第四，公安消防機構(gòu)及其工作人員的職務(wù)行為對公民造成損害的，公民可以要求獲得賠償。而這四個方面的基礎(chǔ)在于建立健全各項法律和規(guī)章制度。

??? 三、健全消防法制，貫徹依法治火方略的要求和措施

??? 實行依法治火，這是由火災(zāi)的破壞性和管理的強制性所決定的。根據(jù)消防法制建設(shè)在消防管理中的地位和作用，為了保護人民的生命和財產(chǎn)的安全，為了保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)依法治火必須采取如下措施：
??? 第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，有步驟地進行。實現(xiàn)消防工作法制化，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進的做法，一定要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)。否則，只能妨礙消防法制建設(shè)的進程，各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局出發(fā)，始終堅持“兩手抓”的方針，一手抓建設(shè)、一手抓法制，一手抓民主、一手抓法制，而且兩手都要硬。
??? 第二，要加強教育，增強法制觀念。加強法制建設(shè)重要的是要進行教育，根本問題是教育人，提高人的素質(zhì)。要提高廣大公安民警的法律意識和法制觀念，堅決糾正重權(quán)輕法、以權(quán)壓法的思想和行為。全體公安消防民警要按消防法規(guī)辦事，學(xué)會使用法律武器同消防違章、違法行為作斗爭。
??? 第三，必須加強消防立法工作，完善消防法律體系。立法是依法治火的根本，要實行依法治理，必須建立健全消防法規(guī)，使管理者有法可依，使被管理者有法可循。改革開放以來，特別是進入九十年代后，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，火災(zāi)事故也急劇上升。究其根本原因，就是消防法制建設(shè)跟不上，消防法規(guī)不完善，很多法律還沒有制定出來。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，過去那種單純用行政管理的辦法已是遠遠不適應(yīng)了，要能使消防工作適應(yīng)時代的進程，就必須不斷加強消防法制建設(shè)，要逐步形成以《憲法》為核心，以《消防法》為根本的具有中國特色的相互配套的科學(xué)的消防法律體系。并根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷制定和完善消防法規(guī)，要用法律手段來管理消防事務(wù)工作。
??? 第四，在全社會要建立嚴(yán)格的防火安全責(zé)任制。依法治火，首先要求各級政府、部門和企業(yè)單位的消防安全管理規(guī)范化、制度化；
??? 其次，依法開展消防監(jiān)督檢查，大力整治火災(zāi)隱患；再次，依法強化“源頭”管理，切實把好消防基礎(chǔ)關(guān)；最后要依法嚴(yán)肅查處違反消防安全的行為。
??? 第五，在公安消防機構(gòu)要建立嚴(yán)格的消防執(zhí)法責(zé)任制。要把推行執(zhí)法責(zé)任制同實行崗位責(zé)任制和加強隊伍建設(shè)結(jié)合起來，以推行執(zhí)法責(zé)任制為突破口，把依法行政，健全消防法制作為貫徹依法治火方略的關(guān)鍵措施。
??? 第六，反對人治和特權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。加強消防法制建設(shè)，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，要重視和樹立法律的權(quán)威，在法律面前要人人平等，不管是誰犯了法，違反了消防法規(guī)都要依法查處。