國以民為本，民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全非常重要。不解決好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問題，農(nóng)業(yè)就不可能持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及到生產(chǎn)、加工和流通諸多環(huán)節(jié)，既需要技術(shù)方面的支持，也需要法律、制度、監(jiān)管方面的保障；既需要政府的作為，也需要企業(yè)、農(nóng)戶和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的共同努力。應(yīng)該說，目前農(nóng)產(chǎn)品市場競爭重點(diǎn)已從過去拼數(shù)量、拼價(jià)格日益轉(zhuǎn)向質(zhì)量與安全的競爭。由于環(huán)境污染加重，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低下，影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不安全因素增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。中國是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。中國政府歷來十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。并把它作為一項(xiàng)事關(guān)人民安康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事在抓。經(jīng)過幾十年的努力。中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已基本上能滿足國內(nèi)城鄉(xiāng)居民對食物消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的需求。
一、中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況
(一)數(shù)量穩(wěn)步增長。中國有句古話“民以食為天“。食物問題．始終是關(guān)系國計(jì)民生的大問題．是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國是世界上人口最多的國家．解決食物供給具有特別重要的意義。新中國成立以來．特別是中國實(shí)行改革開放政策的2O多年以來．中國政府采取了一系列有利干農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施．中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化．成功創(chuàng)造出了僅占世界1 5％ 的糧食作物播種面積生產(chǎn)出了占世界總產(chǎn)量21％ 的糧食．以占世界不到1O％的土地面積養(yǎng)活了占世界22％ 人口的輝煌成就。進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代中后期．中國主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增長．谷物、水果、肉類、禽蛋水產(chǎn)品等六類食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量位居世界第一。糧食基本穩(wěn)定在4500億公斤以上．人均糧食占有量超過360公斤。在糧食生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)油料、糖料、水果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)也迅速發(fā)展。2001年全國油料總產(chǎn)量達(dá)到2865萬噸．比1 949年增加9倍多；糖科產(chǎn)量達(dá)到8655萬噸．比1949年增加28倍多水果產(chǎn)量達(dá)到6658萬噸．比1 949年增加51倍：蔬菜產(chǎn)量達(dá)到48337萬噸；肉類總產(chǎn)量達(dá)到6334萬噸．禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到2337萬噸．奶類總產(chǎn)量達(dá)到11 23萬噸．我國人均肉、蛋和奶占有量從1 949年的4 1、0．7、0 4公斤提高到51、18．8和9公斤．水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4382萬噸．是1 949的79倍．人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到33公斤．超過世界平均水平。隨著中國農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)豐收．中國糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。
(二)質(zhì)量逐步提高。中國政府在解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的同時(shí)．也著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。早在1992年，中國政府就做出了大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定。經(jīng)過十余年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯的提高。
糧油產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展迅速，按中國國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定．優(yōu)等品率已達(dá)到了25％ 以上；優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已占小麥總種植面積的2O％ 以上： 雙低”油菜在長江中
下游地區(qū)大面積種植．占油菜總面積的45％ 以上。
“菜籃子”產(chǎn)品。蔬菜種類豐富．精細(xì)菜實(shí)現(xiàn)了周年供應(yīng)，主要蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)率問題得到了有效控制。2002年4月，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)參照國際食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)，對北京、天津、上海和深圳市及山東省壽光市生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行了抽檢．蔬菜。應(yīng)當(dāng)說，四個(gè)城市的抽檢結(jié)果基本上反映了中國國內(nèi)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。
精瘦豬肉、中高檔牛羊肉、特種畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品等逐漸成為城市居民的日常消費(fèi)食品，良種肉雞、蛋雞基本實(shí)現(xiàn)了良種化繁育、專業(yè)化生產(chǎn)。鮮活水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有了大的提高。
果茶產(chǎn)品。果品花色品種增多，優(yōu)質(zhì)水果比例明顯提高，優(yōu)等品率超過三分之一．果品包裝上市率大幅度增加，中國的果品基本實(shí)現(xiàn)了周年均衡供給。名優(yōu)茶生產(chǎn)快速發(fā)展，已占中國茶葉總產(chǎn)量的2O％ 以上。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作情況
(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)漸成體系。到目前為止．中國政府已組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)，無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項(xiàng)．農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1 6萬余項(xiàng)組建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2O多個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)范圍從農(nóng)作物種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域．標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也從原來的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。為適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要．中國農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部從1 999年開始，設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)．加大了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的力度．力爭在最短的時(shí)間內(nèi)建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品。
(二)檢測檢驗(yàn)體系逐步建立中國從2O世紀(jì)8O年代中期開始籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。中國農(nóng)業(yè)部在全國規(guī)劃建設(shè)了1 79個(gè)部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心．目前已有1 64個(gè)部級質(zhì)檢中心獲得農(nóng)業(yè)部的授權(quán)認(rèn)可和國家計(jì)量認(rèn)證。同時(shí)已有近5O％ 的省(區(qū)、市)建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心．400多個(gè)縣建立了以速測為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。
(三)認(rèn)證體系建設(shè)開始起步。為提升中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平．從2O世紀(jì)9O年代初開始．中國便開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心并投入運(yùn)行。經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部自1 990年開始在全國倡導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展綠色食品，并成立了中國綠色食品發(fā)展中心．具體負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證工作。截止目前，已有近1 500家企業(yè)的近3000個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色食品證書，綠色食品年實(shí)物總量達(dá)2000多萬噸年銷售額超過500億元．出口創(chuàng)匯近4億美元．受保護(hù)的綠色食品生產(chǎn)基地(農(nóng)田、草場、水域)面積達(dá)5800多萬畝。
(四)執(zhí)法監(jiān)管力度加大。為保護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民的合法權(quán)益．中國政府在制定《種子法》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上．加大了對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測力度。農(nóng)業(yè)部從2000年開始在全國建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測制度，啟動(dòng)了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。2002年， 對18種農(nóng)藥、29種獸藥39種漁藥做出了禁止使用規(guī)定．對1 9種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥做出了限制使用規(guī)定。
?(五)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)展順利。為全面提高中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從”農(nóng)田到餐桌全過程質(zhì)量控制2001年4月，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)．農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并率先在北京市、天津市、上海市和深圳市四城市進(jìn)行了試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得明顯成效，并有力地推動(dòng)了全國其他省(區(qū)、市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展。
(六)農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略．是充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)
民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)部從1 992年開始，每隔2年舉辦一次農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。1997年的中國農(nóng)業(yè)博覽會(huì)共推出名牌農(nóng)產(chǎn)品527個(gè)；2001年的中國農(nóng)業(yè)博覽會(huì)推出名牌農(nóng)產(chǎn)品141 5個(gè)。農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
（七）大力推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，努力提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”是一項(xiàng)旨在提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的利國利民工程已被中央政府所肯定和社會(huì)各個(gè)方面所認(rèn)同。今年7月．中國農(nóng)業(yè)部在總結(jié)試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出了在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃“實(shí)施的決定，力爭用5年左右的時(shí)間通過各方面的努力基本實(shí)現(xiàn)中國食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)保障消費(fèi)安全．質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)
產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：大中城市的批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá)95％ 以上：出1：3農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提高達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求并與貿(mào)易國實(shí)現(xiàn)對接。

三、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)
為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人體健康，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量分為兩部分，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求。
（一）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求
《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量》產(chǎn)地環(huán)境要求GB/T18407-2001分為以下四個(gè)部分：
a.《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對影響無公害蔬菜生產(chǎn)的水、空氣、土壤等環(huán)境條件按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無公害蔬菜生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定，為無公害蔬菜產(chǎn)地的選擇提供了環(huán)境質(zhì)量依據(jù)。
b.《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對影響無公害水果生產(chǎn)的水、空氣、土壤等環(huán)境條件按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無公害水果生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定，為無公害水果產(chǎn)地的選擇提供了環(huán)境質(zhì)量依據(jù)。
c.《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對影響畜禽生產(chǎn)的養(yǎng)殖場、屠宰和畜禽類產(chǎn)品加工廠的選址和設(shè)施，生產(chǎn)的畜禽飲用水、環(huán)境空氣質(zhì)量、畜禽場空氣環(huán)境質(zhì)量及加工廠水質(zhì)指標(biāo)及相應(yīng)的試驗(yàn)方法，防疫制度及消毒措施按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無公害畜禽生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定。從而促進(jìn)我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加強(qiáng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理，規(guī)范市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，保障人民身體健康，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
d.《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對影響水產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖場、水質(zhì)和底質(zhì)的指標(biāo)及相應(yīng)的試驗(yàn)方法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無公水產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定。從而規(guī)范我國無公害水產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，保證無公害水產(chǎn)品正常的生長和水產(chǎn)品的安全質(zhì)量，促進(jìn)我國無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)。
（二）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求
《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量》產(chǎn)品安全要求分為以下四個(gè)部分：
a.《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害蔬菜安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對無公害蔬菜中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量要求和試驗(yàn)方法，這些限量要求和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也對各地開展農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理而開發(fā)的農(nóng)藥殘留量簡易測定給出了方法原理，旨在推動(dòng)農(nóng)藥殘留簡易測定法的探索與完善。
b. 《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水果安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對無公害水果中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量要求和試驗(yàn)方法，這些限量要求和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。
c.《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害畜禽肉安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對無公害畜禽肉產(chǎn)品中重金屬、亞硝酸鹽、農(nóng)藥和獸藥殘留給出了限量要求和試驗(yàn)方法，并對畜禽肉產(chǎn)品微生物指標(biāo)對給出了要求，這些有毒有害物質(zhì)限量要求、微生物指標(biāo)和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
e.《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品安全要求》該標(biāo)準(zhǔn)對無公害水產(chǎn)品中的感官、鮮度及微生物指標(biāo)做了要求，并給出了相應(yīng)的試驗(yàn)方法，這些要求和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題
雖然我國食品安全監(jiān)督管理科技水平有了長足進(jìn)展，但在總體上與國際先進(jìn)水平比較尚有較大差距。國家必需加強(qiáng)法制、行政許可、市場準(zhǔn)入和監(jiān)控等手段。
（一）法律體系
我國尚缺少一部食品安全領(lǐng)域內(nèi)比較全面的法律。現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，與產(chǎn)品質(zhì)量法有諸多不一致之處。雖然我國2006年最新頒布了《農(nóng)產(chǎn)品安全法》，但仍不能解決以農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)、加工過程的污染與質(zhì)量問題，加之由于不能遵循基本法服從專門法的原則，因此，不同部門在執(zhí)法中矛盾重重。在發(fā)達(dá)國家，盡管涉及食品安全的法律不只一部，但總有一部是主要的，是各部門共同遵守的，如美國的食品、藥品和化妝品法、日本的食品衛(wèi)生法和歐盟的“歐洲食品安全法”。