改革開放以來，我國安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，但基礎(chǔ)工作仍然薄弱，一些領(lǐng)域和部分地區(qū)事故隱患較多，特別是重特大事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，僅2000年我國就發(fā)生交通運輸、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)、火災(zāi)、醫(yī)療醫(yī)藥、家用電器使用、食物中毒、爆炸、煙花、人員聚集場所擁擠踩踏等各類事故83萬起，死亡近12萬人。平均每天發(fā)生事故2 200多起，死亡300多人。

進(jìn)入2003年，安全形勢逼人，接連發(fā)生的特重大事故令人痛心疾首！

2003-01-19，世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮主殿突發(fā)大火。

1月30日，重慶319國道發(fā)生特大交通事故：一輛中巴車與大巴車發(fā)生對撞，死亡5人、受傷20人。

1月30日，一輛浙江寧海的營運中巴車因車胎爆裂車輛失控墜入水庫，造成11人死亡、18人受傷。

2月2日，哈爾濱市天潭酒店因為酒店員工違規(guī)操作，明火向煤油爐內(nèi)注油引發(fā)燃爆，造成33人死亡。

2月2日，發(fā)生在銀川的一起交通事故造成4人死亡。

2月3日，發(fā)生在寧南山區(qū)的一起交通事故造成3 人死亡，5人受傷。

2月5日，發(fā)生在寧夏同心縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故造成17人死亡，40人受傷。

1 特重大事故得不到有效遏制的原因

(1) 一些地區(qū)和部門在安全生產(chǎn)方面缺乏良好的氛圍。其一，由于好大喜功報喜不報憂的緣故，在一些地方隱瞞事故真相的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，或掩蓋事故壓制上報，或大事化小、小事化了，敷衍塞責(zé)，敗壞了安全生產(chǎn)的風(fēng)氣。南丹礦難就是最典型的事例。其二，安全生產(chǎn)是涉及面廣、針對性強、技術(shù)性專、影響力大的嚴(yán)肅工作，必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可由于不少領(lǐng)導(dǎo)人員指導(dǎo)思想上的問題，缺乏安全生產(chǎn)緊迫感、危機感，加之宣傳教育不力和僥幸心理作怪，使得安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。其三，受利益驅(qū)使，運輸業(yè)主忽視安全、盲目多拉快跑，致使事故接連不斷地發(fā)生。重慶319國道特大交通事故經(jīng)交警初步認(rèn)定是超速引發(fā)對撞。

(2) 安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到根本落實。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制呼吁了多年，各部門、各單位制度上建立了，可落實得怎樣？往往是寫在書上、掛在墻上、喊在嘴上，而落實在行動上的力度就顯得十分乏力、蒼白。資金不落實、措施不落實、檢查不認(rèn)真已是司空見慣。在分析事故時不難看出，一道道防線，一個個關(guān)口輕易地被突破了。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到根本落實的主要原因是不少干部的工作作風(fēng)漂浮，對分管范圍的安全工作不調(diào)查、不研究、不檢查，造成安全工作層層抓，層層不落實的現(xiàn)象存在。在其位不謀其政的瀆職者屢屢曝光。武當(dāng)失火，絕非偶然。前開賓館，后辦武校，外來居住人員繁雜，以至用電不當(dāng)，引發(fā)火災(zāi)。而屬于世界文化遺產(chǎn)的武當(dāng)山，竟無消防站，參與滅火的9輛消防車，都是從十堰市和丹江口市調(diào)過來的。武當(dāng)山不僅沒有消防站，連消防專用水源也沒有，消防車只得到遠(yuǎn)處汲水，滅火極為困難。我們不得不大聲質(zhì)問：管理者，你盡責(zé)了嗎？

(3) 安全保證機制沒有牢固建立。管生產(chǎn)就必須管安全是基本原則，可是，在企業(yè)管生產(chǎn)似乎就是管進(jìn)度和產(chǎn)量，安全好象是別人的事情。有不少企業(yè)建立了安全監(jiān)察系統(tǒng)，本是加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督與制約，但事與愿違，不少領(lǐng)導(dǎo)沒有能夠認(rèn)識到抓安全必須從生產(chǎn)組織的各個環(huán)節(jié)上抓，遇到安全問題往安全監(jiān)察人員身上一推了事，有厚此薄彼的嫌疑。企業(yè)安全生產(chǎn)的獎勵機制沒能真正建立起來，舍不得投入，造成資金短缺，使得缺陷整改不及時。對各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中安全生產(chǎn)的分量不足，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人不但沒得到嚴(yán)肅查處，異地做官的大有人在。事故根本沒有觸動守土有責(zé)的官員，他們已經(jīng)麻木不仁，更不必說反思、懺悔了。

(4) 安全管理的責(zé)權(quán)不對等。一是權(quán)與責(zé)不對等。各單位安全工作由行政一把手負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)的副職具體抓。但行政一把手、分管副職同時又分管其他工作，很難將全部精力放在安全生產(chǎn)上，容易導(dǎo)致安全管理方面的疏忽，出現(xiàn)了有權(quán)使不上的現(xiàn)象。二是責(zé)與權(quán)不對等。安全監(jiān)察人員在企業(yè)安全生產(chǎn)上的責(zé)任重大，內(nèi)部涉及的安全問題，不論大小，均有責(zé)任提出監(jiān)察意見。監(jiān)察意見的對象可以是職工，有時是同級人員，甚至是自己的領(lǐng)導(dǎo)，可想而知，相互配合的難度就大一些。安全監(jiān)察人員有責(zé)無權(quán)，說得多、喊得多、會開得多，落實到基層班組的就不多。

2 扭轉(zhuǎn)安全被動局面的對策

(1) 加大宣傳力度，營造良好的安全氛圍。要組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，增強安全生產(chǎn)的法律觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對安全工作重要性的認(rèn)識，為官一任造福一方，本著對國家和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，騰出比較大的精力，把做好安全生產(chǎn)保障作為落實"三個代表"的具體實踐來抓實、抓細(xì)。要開展事故警示教育，提高全社會的安全意識。要按照"三不放過"的原則嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者，教育大家樹立安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)光榮，忽視安全違章作業(yè)違章指揮可恥的社會氛圍。

(2) 實行安全責(zé)任追究制，建立領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職制度。各地區(qū)，各單位要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容來抓，對工作不負(fù)責(zé)任、造成重大惡性事故的單位和個人，要依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。各級人大會議要審議安全生產(chǎn)工作，對重大惡性事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)，要引咎辭職或免職。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對干部任免實行安全業(yè)績監(jiān)察書制度，具有否決權(quán)，真正將安全責(zé)任追究制落到實處。

(3) 建立完善的安全生產(chǎn)機制。安全生產(chǎn)重在機制建設(shè)，通過健康有序的機制，將安全生產(chǎn)變成每一個管理者和企業(yè)員工的自覺行為。要堅持完善安全生產(chǎn)保證機制，繼續(xù)實行管生產(chǎn)就必須管安全的原則；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督機制的建設(shè)，配備必須的足夠的安全監(jiān)督人員和監(jiān)察手段；建立干部考核安全業(yè)績審查激勵機制，實行安全否決。加大安全生產(chǎn)投入考核機制，實行安全獎懲制度。加快安全生產(chǎn)法律追究機制的介入，對安全生產(chǎn)中的違法犯罪人員實施法律制裁。

(4) 建立安全總監(jiān)制度，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專職安全總監(jiān)，由精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富安全管理經(jīng)驗的人員擔(dān)任，享受同級單位副職待遇，安全總監(jiān)在本單位第一安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下，全面管理本單位的安全生產(chǎn)工作，直接對第一安全責(zé)任人負(fù)責(zé)。由于安全總監(jiān)具有專職性、專業(yè)性和權(quán)威性，不僅解決了企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)有人管的問題，還解決了會管的問題。特別是安全總監(jiān)在履行職責(zé)、行使安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督和實施獎懲權(quán)力的過程中，能得到職能部門和企業(yè)員工們的支持配合，遇到的阻力較小，有利于將各項安全措施真正落到實處。

通過加大宣傳教育、安全機制建設(shè)的力度，改善管理者和企業(yè)員工的工作作風(fēng)和安全意識，再加上各行業(yè)行之有效的安全工作方法，事故就能得到有效控制。 ( 唐清海 )