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安全管理網(wǎng)

安全是電力企業(yè)的永恒主題

  
評論: 更新日期:2016年03月19日

安全生產(chǎn)是人們生產(chǎn)活動(dòng)的需要,是黨和國家的一貫方針。電力生產(chǎn)的安全問題,較之一般企業(yè)生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性。電力生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,它不僅影響電力企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營,而且關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)、國計(jì)民生、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全,它不單是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題,因此實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),是各電力企業(yè)的責(zé)任和神圣使命。電力安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要領(lǐng)域,是電力工業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是發(fā)展電力工業(yè)的重要條件,是社會(huì)主義電力企業(yè)經(jīng)營管理的基本原則?!鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”的方針是我國生產(chǎn)和建設(shè)堅(jiān)持的基本方針。(溫家寶總理在一次會(huì)議上又對“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針進(jìn)行了補(bǔ)充和完善提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念。)
??????? 一、電力生產(chǎn)事故的危害性
??????? 事故是人們在有目的地行動(dòng)過程中突然出現(xiàn)的違反人的意志,致使該行動(dòng)暫時(shí)或永遠(yuǎn)停止的事件。電力企業(yè)安全生產(chǎn)是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)與前提,電力安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民群眾的正常生活。在一個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi),發(fā)電、供電和用電設(shè)備在電磁上相互連接,相互耦合。因此,任何一點(diǎn)發(fā)生故障或任何一個(gè)設(shè)備出現(xiàn)問題,都會(huì)在瞬間影響和波及全系統(tǒng),如果處理不及時(shí)和控制措施不恰當(dāng),往往會(huì)引起連鎖反應(yīng),導(dǎo)致事故擴(kuò)大,在嚴(yán)重情況下會(huì)使系統(tǒng)發(fā)生大面積停電事故,電力系統(tǒng)的一點(diǎn)點(diǎn)故障,都會(huì)給社會(huì)帶來巨大損失,主要原因可分為兩方面:其一,電力工業(yè)服務(wù)面廣,在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)里工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技國防、人民生活都離不開電力。其二電力生產(chǎn)企業(yè)本身就是資金、技術(shù)、安全風(fēng)險(xiǎn)高度密集的企業(yè)。
??????? 二、電力安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力安全生產(chǎn)指的是為使電力生產(chǎn)過程在符合安全的物資條件和秩序下進(jìn)行,以防止人身傷亡、設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故以及各種災(zāi)害的發(fā)生,保障職工的安全健康和設(shè)備、電網(wǎng)的安全以及“發(fā)、送、變、配、用”電各個(gè)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行而采取的各種措施和活動(dòng)。電力安全生產(chǎn)的范圍主要包括電力生產(chǎn)安全、電力基本建設(shè)安全、電力多種經(jīng)營安全三大部分。
??????? 電力安全生產(chǎn)的內(nèi)容主要包括:貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)和“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針;加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理;建立、健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度;堅(jiān)持安全檢查,排除不安全隱患;堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)、職工和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全教育,提高安全技術(shù)素質(zhì);采取各種安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施,消除不安全因素;不斷完善安全裝備和勞動(dòng)條件,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,保證勞逸結(jié)合;對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進(jìn)行調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告,等等。
??????? 電力安全生產(chǎn)的重要性是由電力生產(chǎn)、建設(shè)的客觀規(guī)律和生產(chǎn)特性及社會(huì)作用決定的。電力安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到電力系統(tǒng)自身的穩(wěn)定、效益和發(fā)展,而且直接影響廣大電力用戶的利益和安全,影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民的正常生活。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步和人民生活水平的日益提高,不僅對電力工業(yè)提出了相應(yīng)的發(fā)展要求,而且對電力安全生產(chǎn)也提出了更高的要求。
??????? (一)從電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。電力使用的廣泛性和不可缺性,決定了電力工業(yè)是一種具有社會(huì)公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)?,F(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、交通運(yùn)輸和科研,乃至現(xiàn)代人的生活,一刻也離不開電力供應(yīng),而且對電力需求和依賴正變得越來越強(qiáng)烈。電力供應(yīng)的片刻中斷,都可能造成各行各業(yè)的癱瘓、社會(huì)和人民生活秩序的混亂以及國民經(jīng)濟(jì)的巨大損失;即便電力系統(tǒng)運(yùn)行頻率和電壓在允許的偏差范圍內(nèi)變動(dòng),電能質(zhì)量的降低也會(huì)直接損害用戶的利益。因此,電力安全生產(chǎn)事關(guān)國計(jì)民生,具有特別重要的政治意義。
??????? (二)從電力企業(yè)的自身需要看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力企業(yè)要生存、要發(fā)展,必然要講求經(jīng)濟(jì)效益。假若電力企業(yè)安全生產(chǎn)搞不好,必然是既減少對外供電又增加各類費(fèi)用支出,其結(jié)果必然是成本上升,效益降低。可見,搞好安全生產(chǎn)也是電力企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
??????? (三)從電力生產(chǎn)的特點(diǎn)看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 眾所周知,電力生產(chǎn)的特點(diǎn)是高度自動(dòng)化,由許多發(fā)電廠、輸電線路、變配電設(shè)施和用電設(shè)備組成電力網(wǎng),互相牽連、互相制約地聯(lián)合運(yùn)行,構(gòu)成一個(gè)十分龐大、復(fù)雜的電力生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)過程。在這個(gè)過程中,發(fā)、供、用電同時(shí)進(jìn)行,任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故,如不能及時(shí)排除,都可能帶來連鎖反應(yīng),導(dǎo)致主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或大面積停電,甚至可能造成全網(wǎng)崩潰的災(zāi)難性事故。目前,我國電力工業(yè)已經(jīng)步入了以“大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)、高參數(shù)、高電壓、高度自動(dòng)化”為主要特點(diǎn)的新階段,這給電力安全生產(chǎn)帶來了新的課題,提出了更新、更高的要求。
??????? (四)從電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境特點(diǎn)看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境具有幾個(gè)明顯特點(diǎn):一是電氣設(shè)備(包括高壓和低壓)多;二是高溫、高壓設(shè)備多(爐、機(jī)、壓力容器及熱力管道等);三是易燃、易爆和有毒物品多(煤、油、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、液氯和充油電氣設(shè)備及制氫系統(tǒng)等);四是高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多(如汽輪機(jī)、風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等);五是特種作業(yè)多(如帶電、高處、焊接、起重作業(yè)等);上述特點(diǎn)表明,電力生產(chǎn)的勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜,本身就潛伏著許多不安全因素,極具潛在的危險(xiǎn)性,對職工的人身安全構(gòu)成威脅。因此,安全工作稍有疏忽,潛伏的不安全因素隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴话踩氖聦?shí),潛在的危險(xiǎn)性隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人身傷害事故。黨和政府歷來十分關(guān)心和重視電力安全生產(chǎn)。在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期,當(dāng)時(shí)的燃料工業(yè)部黨組向中央?yún)R報(bào)工作時(shí),中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾對電力事故作過“電力事故是國民經(jīng)濟(jì)一大災(zāi)害”的批示。1996年4月1日執(zhí)行的《中華人民共和國電力法》第十九條規(guī)定:“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電力設(shè)施定期進(jìn)行檢修和維護(hù),保證其正常運(yùn)行?!边@已表明,國家對電力安全生產(chǎn)的要求已上升到法律高度。
??????? 三、 電力安全生產(chǎn)的發(fā)展過程
??????? 新中國成立以后,在電力工業(yè)中把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位,逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序,使安全生產(chǎn)水平不斷提高,保證和促進(jìn)了電力工業(yè)的健康發(fā)展。但是,在歷史的發(fā)展過程中,安全生產(chǎn)曾經(jīng)受到過兩次大的沖擊,出現(xiàn)過兩次大的反復(fù)。
??????? 第一次是在“大躍進(jìn)”時(shí)期。那時(shí)片面地強(qiáng)調(diào)革命熱情,忽視了科學(xué)態(tài)度,搞設(shè)備超出力運(yùn)行,搞破除迷信、破除規(guī)章制度,背離了“安全第一”的方針,背離了電力生產(chǎn)客觀規(guī)律,以致事故大幅度上升。1957年,全國電力生產(chǎn)事故是歷史上比較少的年份,安全情況較好,但到1960年,在短短的3年內(nèi),事故上升到1957年的6倍以上,60年以后,黨中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針,電力工業(yè)恢復(fù)了規(guī)章制度,整修了設(shè)備,正常了生產(chǎn)秩序,嚴(yán)格了安全管理和安全監(jiān)察,使安全生產(chǎn)形勢很快好轉(zhuǎn)。到1965年時(shí)事故已大幅度下降,接近達(dá)到歷史最好水平。
??????? 第二次是在“文化大革命”期間,這一次安全生產(chǎn)受到的干擾和破壞比第一次更嚴(yán)重,持續(xù)時(shí)間也長得多。在這期間“安全第一”視為“修正主義路線”、“唯生產(chǎn)力論”被批判;對安全行之有效的規(guī)章制度和安全技術(shù)措施,被批判成是對工人“管、卡、壓”;設(shè)備健康受到極大的損傷,經(jīng)常發(fā)生主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、系統(tǒng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故,人身傷亡事故也極為嚴(yán)重;安全管理趨于癱瘓,安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤消,對許多事故不調(diào)查、不分析、不上報(bào)。
??????? 生產(chǎn)必須安全這是一條客觀規(guī)律,絕不能也絕不會(huì)以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此,盡管建國以來,安全生產(chǎn)受到了上述兩次大的沖擊,但是最終還是回到了“安全第一”的方針上來,而且由于有了這兩次沉痛教訓(xùn),更加深和統(tǒng)一了對電力工業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一”方針的認(rèn)識(shí)。四、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針
??????? 安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作的總要求,是安全生產(chǎn)工作的方向?;仡櫚踩a(chǎn)方針的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史,對于我們正確理解和貫徹這一方針具有十分重要意義,建國初期國家推行了安全生產(chǎn)的措施,使勞動(dòng)條件得到改善,減少了傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生,但是,當(dāng)時(shí)的私營企業(yè)資本家只顧賺錢,不管工人的安全與健康;在國營企業(yè)里由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn),部分人受舊思想影響只重視機(jī)器不重視人,存在只抓生產(chǎn),不管安全的傾向。正是如此國家主要領(lǐng)導(dǎo)在1952年、57年、59年、60年等一些全國性會(huì)議上就企業(yè)的安全問題先、后提出了“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)”、規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,直到1987年1月26日國家勞動(dòng)人事部杭州會(huì)議把“安全第一、預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針確定下來,可見安全生產(chǎn)方針是在發(fā)展中提出,經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐,最終確定下來,它具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。這一方針符合國家和人民的根本利益,是企業(yè)安全生產(chǎn)長期和反復(fù)實(shí)踐過程中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶,體現(xiàn)和反映了安全生產(chǎn)的基本規(guī)律,同樣它也符合電力工業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展客觀要求,歷史實(shí)踐證明只要能正確理解和堅(jiān)持這一方針,電力企業(yè)安全生產(chǎn)就會(huì)順利、就能得到保證;一旦動(dòng)搖和背離了這一方針,安全生產(chǎn)就會(huì)遇到挫折,就會(huì)失去基礎(chǔ)。因此要求電力企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來,抓生產(chǎn)首先要抓安全,尤其當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí),生產(chǎn)要服從安全,這就是“安全第一”的含義和要求,“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)和條件,就是要做到“防微杜漸”、“防患于未然”,要求把安全管理由過去的傳統(tǒng)觀念即問題發(fā)生和事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的問題發(fā)現(xiàn)和事故預(yù)防型,把安全工作的重點(diǎn)放在預(yù)測、預(yù)控和預(yù)防上。企業(yè)如何落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,主要體現(xiàn)在企業(yè)安全第一責(zé)任者能否正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益、安全與進(jìn)度、安全與多經(jīng)、安全與改革發(fā)展的關(guān)系等,這些關(guān)系既有矛盾又有統(tǒng)一,因此必須樹立“安全第一”的思想,運(yùn)用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn),妥善加以解決,使之相互促進(jìn),發(fā)生矛盾時(shí)首先要考慮服從安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,還要求必須強(qiáng)化電力生產(chǎn)全過程的安全管理,要求在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工安裝、調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行、檢修等每一個(gè)階段,任一環(huán)節(jié)都必須從人員、設(shè)備、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面加強(qiáng)全面的安全管理,切實(shí)落實(shí)保證質(zhì)量和各項(xiàng)安全措施。
??????? 四、 電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)
??????? 為了加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理,在總結(jié)國內(nèi)外電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,電力部1994年12月22日頒布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》,以及在幾次全國電力安全生產(chǎn)會(huì)議上,都對電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)作了明確規(guī)定,實(shí)踐證明實(shí)施安全目標(biāo)管理在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)控制事故方面起到一定的作用,因此直到目前的“五大發(fā)電公司”仍在沿用至今。
??????? (一)電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的概念
??????? 企業(yè)安全目標(biāo)管理從屬于企業(yè)目標(biāo)管理范疇,企業(yè)目標(biāo)管理是指企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門以至每個(gè)人從上到下圍繞企業(yè)的總目標(biāo),制定各自的分目標(biāo),確定行動(dòng)管理方案,安排工作進(jìn)度,制定相應(yīng)措施并有效地組織實(shí)施,并對結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核的一種管理制度也是參與管理的一種形式,是根據(jù)企業(yè)工作目標(biāo)來控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種民主管理的科學(xué)有效的管理方法,將企業(yè)目標(biāo)管理的內(nèi)涵運(yùn)用到電力安全生產(chǎn)管理上來,就產(chǎn)生了電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。
??????? (二)三級控制的安全目標(biāo)
??????? 1、企業(yè)控制重傷和一般事故,不許發(fā)生人身死亡和重大設(shè)備事故,各種事故率均要符合上級要求;2、部門控制輕傷和障礙,不許發(fā)生重傷和一般事故;3、班組控制異常和未遂,不許發(fā)生輕傷和障礙;上述安全目標(biāo)充分體現(xiàn)了“分級負(fù)責(zé)、分級控制”的要求,其目的就是通過分級控制和把關(guān)的各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制來達(dá)到杜絕重大、特大事故發(fā)生的總體目標(biāo)。
??????? (三)電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)
??????? 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理具有目的性、分權(quán)性和民主性三個(gè)主要特點(diǎn)。1、所謂目的性就是在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期內(nèi),實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的任務(wù)并使其轉(zhuǎn)化為全體職工步調(diào)一致的明確目標(biāo),使每一個(gè)職工都有奮斗方向,有了明確的目標(biāo)也便于上級部門、檢查和考核。企業(yè)、部門、班組在制訂具體安全目標(biāo)時(shí)其內(nèi)容應(yīng)包括達(dá)到的程度、完成期限、具有可操作性的保證措施及考核獎(jiǎng)懲。2、所謂分權(quán)性是指安全總目標(biāo)在企業(yè)內(nèi)部逐層分解、展開,將目標(biāo)管理的自主權(quán)下放,實(shí)行分權(quán)即在目標(biāo)制定以后,上一級根據(jù)目標(biāo)的具體內(nèi)容授予下一級人、財(cái)、物的相應(yīng)權(quán)力,使其運(yùn)用這些權(quán)力來完成具體目標(biāo)。企業(yè)在目標(biāo)管理中只抓兩項(xiàng)具體工作,一是根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)向下一層次下達(dá)任務(wù)指令并考核指令執(zhí)行結(jié)果;二是協(xié)調(diào)下一層次及層次之間的關(guān)系,裁決爭議。3、所謂民主性是指安全目標(biāo)管理要有全體職工參與,并在實(shí)施過程中要發(fā)揚(yáng)民主,這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層依靠全體職工,集中全體職工的智慧和力量,制定有號(hào)召力且經(jīng)過努力切實(shí)可行的安全目標(biāo),企業(yè)制定的年度安全目標(biāo)應(yīng)經(jīng)過職代會(huì)討論通過,然后依據(jù)總目標(biāo)有針對性進(jìn)行分解,編制各二級部門的安全生產(chǎn)目標(biāo),層層展開,層層落實(shí),各部門要圍繞各自的年度安全目標(biāo)有針對性制定切實(shí)可行的保證措施,以形成目標(biāo)連鎖,發(fā)揚(yáng)民主的過程,實(shí)質(zhì)上就是達(dá)到有效地實(shí)行自主管理和自我控制的過程,進(jìn)一步發(fā)揮全體職工的主人翁責(zé)任感,充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。
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