??????? （四）電力安全生產(chǎn)目標管理的作用
??????? 實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標管理，能夠充分調(diào)動和激勵電力職工搞好安全生產(chǎn)的積極性并可提高企業(yè)科學管理水平和經(jīng)濟效益。因為：第一、實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標管理，有利于加強企業(yè)全面計劃管理，隨著電力生產(chǎn)和社會改革的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境日趨復雜，各級人員安全生產(chǎn)責任制不斷完善，安全生產(chǎn)必須滲透到各部門各環(huán)節(jié)，只有通過全員的努力才能全面落實企業(yè)、部門、班組乃至個人的年度安全生產(chǎn)目標。第二、安全生產(chǎn)目標管理是通過企業(yè)目標與部門、班組乃至個人密切結合，實行有關權限下放和自我管理，目標、責任、權力、利益互相掛鉤，就能充分調(diào)動廣大職工的主觀能動作用，變“要我安全”為“我要安全”，有利于從根本上調(diào)動全員安全生產(chǎn)的積極性。第三、實行安全生產(chǎn)目標管理，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。確保經(jīng)濟效益，實踐證明，電力生產(chǎn)“安全第一、預防為主”的方針是長期生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗的總結，從效益角度出發(fā)，沒有安全就沒有一切的說法是有道理的。在電力生產(chǎn)經(jīng)營總目標下，牢牢抓住安全生產(chǎn)目標，運用目標管理的原理和方法，圍繞安全生產(chǎn)開展全面管理，就抓住了安全是最大效益這個主要矛盾，就能促進成本、利潤、銷售、質(zhì)量等目標全面實現(xiàn)。
??????? （五）安全生產(chǎn)目標管理的實施
??????? 安全生產(chǎn)目標管理的基本思想是：一切安全工作的開始是確定目標，以此為指針開展安全活動并以完成目標的程度來評價其結果。在安全工作中應用目標管理可按如下程序進行：首先確定總目標并使其數(shù)量化，總目標可分為靜態(tài)和動態(tài)目標。所謂數(shù)量化，亦即通常所說的目標值，主要是在國家或上級規(guī)定的目標和要求基礎上，結合本企業(yè)安全生產(chǎn)實際，確定安全生產(chǎn)的具體指標數(shù)值，如死亡人數(shù)、重傷率、設備事故、障礙等次數(shù)、其次各部門和相關科室要圍企業(yè)的總目標具體擴展成各自的分目標，為實現(xiàn)各自年度安全目標，可以靈活運用各種方法，在不違背原則基礎上可提倡自主管理和自我控制。
??????? 第二部分、安全管理的重要意義
??????? 安全管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分
??????? 安全性是企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的主要特性之一，安全促進生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)，避免人身傷亡及設備事故為目的的安全管理，與企業(yè)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等各項管理工作密切關聯(lián)，互相滲透。一般來說，企業(yè)的安全狀況是整個企業(yè)綜合管理水平的反映，并且，在企業(yè)其他各項管理工作中行之有效的理論、原則、方法也基本上適用安全管理。在企業(yè)深化改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，加強企業(yè)安全管理，確保安全生產(chǎn)具有十分重要的意義，如果說效益關系到企業(yè)的發(fā)展，那么安全則維系著企業(yè)的生存，因此企業(yè)必須處理好安全與效益的關系，擺正二者的位置，堅持在安全的前提下追求高效益；總之，企業(yè)的安全管理實質(zhì)上就是對人、物、環(huán)境的預防性管理，所需建立的管理體系、管理制度和所采用的管理、分析方法都是為了如何更好地對人、物、環(huán)境進行有效管理。
??????? 一、 安全管理的發(fā)展
??????? 1、傳統(tǒng)的安全管理
??????? 那里有生產(chǎn)哪里就有安全工作，安全工作是隨著生產(chǎn)的發(fā)展而建立起來的。古代，人們的生產(chǎn)規(guī)模很小，人們從事生產(chǎn)的工具也很簡單，所以安全工作也很簡單，因此也就沒有必要設置專門機構進行這方面的專題研究，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人們開始實行機器代替體力勞動，生產(chǎn)事故也隨之增多，安全問題也就猶為突出，十八世紀以后由于使用蒸汽機，做為生產(chǎn)原動力，由于對安全生產(chǎn)無人重視，每年的鍋爐爆炸事故就會導致成千人的死亡，二十世紀上半葉資本主義迅速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)越來越向大型化、連續(xù)化發(fā)展，這類工業(yè)企業(yè)一旦發(fā)生事故往往會造成巨大災難…以電力系統(tǒng)事故為例：因此生產(chǎn)中的安全問題越來越引起爭議，受到社會和有關人員的高度重視并采取了各種方法，如組織措施、技術措施、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、宣傳教育等等，但所做的這一切都是局限于防止事故再發(fā)生，這就是我們通常所說的傳統(tǒng)安全管理方法，盡管傳統(tǒng)的安全管理對預防事故也起著很大作用，但始終還是停留在孤立的、被動的和心中無數(shù)的局面上。
??????? 2、現(xiàn)代安全管理
??????? 近二十年來隨著科學技術的進步，工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，安全工作者在不斷總結事故經(jīng)驗教訓，吸收新科研成果基礎上發(fā)展了一門嶄新的安全管理學科，這種安全管理模式是綜合了系統(tǒng)工程、人機工程、心理學、行為學等學科的原理和方法，從系統(tǒng)觀點出發(fā)，研究各構成部分之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)和評價可能產(chǎn)生事故的危險性，尋找事故可能發(fā)生的途徑，通過重新設計或變更操作程序來改善或消除危險性，把發(fā)生事故的可能性降低到最小限度預防事故的發(fā)生，這就是最近二十年發(fā)展起來的現(xiàn)代安全管理模式：總之，人類對于防范意外事故的認識已經(jīng)歷了漫長歲月，從宿命論到經(jīng)驗論，從經(jīng)驗論到系統(tǒng)論，從系統(tǒng)論到本質(zhì)論，從無意識地被動承受到主動尋找對策，從事后型的“亡羊補牢”到預防性的本質(zhì)安全、從單元素的就事論事到安全系統(tǒng)工程，從事故致因理論到安全科學原理，工業(yè)安全科學的理論體系在不斷發(fā)展和完善，追溯安全科學理論體系的發(fā)展軌跡，探討其發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對于系統(tǒng)、完整和前瞻性地認識安全科學理論，以指導現(xiàn)代安全管理科學實踐和事故預防工程具有特別重要的十分現(xiàn)實的意義。
??????? 3、 現(xiàn)代安全管理的基本觀念
??????? 推行安全現(xiàn)代化不僅是社會主義建設的需要，也是企業(yè)管理改革的重要組成部分。安全管理現(xiàn)代化不僅包括管理體制、管理組織、管理手段和管理方法的變革，還有極為重要的一條就是安全觀念的更新。
??????? 以下幾個基本觀念是非常重要的：
??????? （1）科學的觀念：
??????? 安全不是常識而是一門科學，這是一種觀念的轉(zhuǎn)變。目前，安全科學已得到社會的廣泛承認，并在社會主義建設中發(fā)揮著越來越大的作用。那種“當領導的平時多念一念，安全員在現(xiàn)場多跑一跑，操作時多注意一點，就不會出亂子”的安全觀念已被實踐證明難以適應現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展。在很多情況下，領導事先都強調(diào)過注意安全，安全員更是用了心，盡了力，嘴磨破，腿跑細，操作人員也覺得注意了，可事故還是發(fā)生了，這就說明安全不能依靠常識，不能僅靠說教，也不能僅依靠安全部門獨家支撐。安全生產(chǎn)必須尊重科學，按客觀規(guī)律辦事，特別是在當前科學技術日益發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)日趨大型化多學科的高、新、難、現(xiàn)代科學技術日益普及化的今天，安全更應樹立科學管理的理念。
??????? （2）系統(tǒng)的觀念
??????? 所謂系統(tǒng)的觀點，是指運用系統(tǒng)工程的原理、理論和方法來研究、處理生產(chǎn)中的安全問題?；舅枷刖褪菑南到y(tǒng)的整體出發(fā)將研究對象放在系統(tǒng)中去考察、分析、研究著重從事故與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互制約來綜合考慮，以達到最佳處理效果，其最大的特點就是把相互之間具有有機聯(lián)系的各要素看成是一個整體采用辯證統(tǒng)一的觀點去研究解決問題，企業(yè)生產(chǎn)過程中的一個安全問題往往牽涉到許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門，錯綜復雜、相互滲透，因此在分析問題時必須綜合考慮與安全有關的各種因素，這就需要應用系統(tǒng)工程的理論和方法，有效地開展全過程、全方位和全員性的全面安全管理工作，只有這樣，才可能保障整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全。
??????? （3）預防的觀念
??????? 隨著現(xiàn)代安全管理的發(fā)展，要求企業(yè)全體員工在生產(chǎn)過程中必須牢固樹立不允許發(fā)生事故的觀念。那種發(fā)生事故以后，“防止下次再發(fā)生”這一類的口號最好不用，盡管安全工作需要從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓，以避免類似的事故或防止重復發(fā)生這一類事故，但是有些事故損失代價太大，（舉例說明其嚴重后果及經(jīng)濟損失）出了事故現(xiàn)去解決的觀念是不能容忍的，因此，從工作一開始就必須樹立預防事故的理念，預防事故的根本在于如何正確認識生產(chǎn)過程中的危險并對其危險性預測、預防和控制，這可以從兩個方面來考慮：一方面是對現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的或者是不正常的情況應盡快地進行處理和控制，另一方面即使是生產(chǎn)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，未發(fā)生異常情況，但也不可掉以輕心，決不能安于現(xiàn)狀而應積極主動地對目前的狀況進行客觀評價和預測，依據(jù)評價結果著手制定有關方面的改進措施以保證在未來時間不發(fā)生事故。這兩個方面，前者是發(fā)現(xiàn)型的，后者則是預見型的，日常安全管理活動，不僅要重視前者，更要著眼于后者，一名安全管理人員應依據(jù)安全生產(chǎn)中存在的異?，F(xiàn)象，深入分析，具有預見將來可能發(fā)生的不安全事件及其后果并采取對策的能力，使發(fā)生不安全事件的概率盡可能降低，至少也應達到一個社會能夠認可的安全水準。
??????? （4）發(fā)展的觀念
??????? 事故是在不斷向前、發(fā)展的人類社會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展也在不斷前進，安全管理工作也隨著企業(yè)管理水平的提升而不斷完善，吸收了許多新觀念、新思想和新方法，并在生產(chǎn)實踐中得以應用和改進又反過來促進安全管理水平的提高，安全管理部門及相關管理人員只要用發(fā)展的觀念認真研究安全管理工作，認真落實“管生產(chǎn)必須管安全”
??????? 的原則，企業(yè)就一定能提高安全管理水平。
??????? 4、現(xiàn)代安全管理方法
??????? 現(xiàn)代安全管理工程的理論和方法有：安全哲學原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論、安全信息論、事故預測與預防原理、安全目標管理法、安全評價、安全決策、本質(zhì)安全技術、危險分析、風險分析等。
??????? 三、 安全性評價
??????? 1、 概念
??????? 安全性評價就是諸多安全原理、分析、方法之一，安全性評價在歐美各國被稱為“風險評估”或“風險評價”，在日本被稱為安全評價，我國一般也稱為安全評價。
??????? 2、 目的
??????? 安全性評價目的是對企業(yè)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析，根據(jù)查評結果，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性極其嚴重程度，惟尋求最低的事故率、最少的經(jīng)濟損失和最佳的安全投資效益。為達到上述目的必須包括以下幾個方面工作：
??????? （1）系統(tǒng)地從計劃、設計、制造、運行等過程中考慮安全技術和安全管理問題，找出生產(chǎn)過程中潛在的危險因素并提出相應的具有可操作性的安全措施。
??????? （2）對潛在的安全隱患進行定性、定量分析和預測，編制使系統(tǒng)最佳的安全方案。
??????? （3）評價設備、設施或系統(tǒng)進行試驗或使用以前，對潛在的危險進行評價，以便考核已判定的危險事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平并因此為提出的措施所需費用和時間提供決策支持。
??????? （4）設備、設施或系統(tǒng)過程中的安全性是否符合有關標準、規(guī)范的規(guī)定，是否實現(xiàn)安全技術與安全管理的標準化、規(guī)范化、科學化。
??????? 安全性評價是安全管理和決策的科學基礎，是運用現(xiàn)代科學技術預防事故的具體體現(xiàn)，實踐證明，通過開展安全性評價，可以掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，明確安全整改目標，從而進一步提高設備、設施或系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平和企業(yè)的安全管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)、安全的同步發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作真正做到 “預防為主，超前控制”。
??????? 3、 安全性評價在電力生產(chǎn)中的應用
??????? 電力系統(tǒng)的安全性評價工作是上世紀90年代由華北電力公司率先開展起來的，國電集團公司自成立之日起就將安全性評價做為企業(yè)發(fā)展的一項重點工作推廣落實，目前集團公司已對下屬的近五十個企業(yè)進行了安全性評價的初評價及整改后的復查，經(jīng)實踐證明，開展安全性評價對提高企業(yè)安全管理、設備健康水平起了不可低估的作用，是對電力企業(yè)安全生產(chǎn)行之有效的管理方法，將這一方法融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理之中，實施自下而上與自上而下相結合的基于安全風險辯識、風險評估、風險控制的閉環(huán)管理，對于夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎具有特別重要的意義，安全性評價是對企業(yè)的安全性進行度量和預測，其方法就是通過對安全管理、生產(chǎn)設備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境等三個方面進行定性和定量的分析，確認發(fā)生事故（或危險）的可能性及其嚴重程度，提出超前控制的可行性具體措施，然后通過整改，消除危險因素，實現(xiàn)最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資。
??????? 4、評價過程中各企業(yè)存在的共性問題
??????? 集團公司自2004年3月開始在山東荷澤、甘肅靖遠、江西萬安三個企業(yè)進行了安全性評價試點工作，通過試評價之后，對評價標準進行了修改，于同年8月集團公司在吉林省雙遼發(fā)電有限公司正式啟動了安全性評價工作，至今已對集團公司下屬的部分企業(yè)進行了80多次的初次評價及整改復查，通過被評價和整改復查后企業(yè)的實踐證明，在集團公司內(nèi)部開展安全性評價工作對進一步夯實企業(yè)安全基礎，全面提升安全管理水平，為實現(xiàn)集團公司“做新、做大、做實、做強”的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎，為創(chuàng)一流經(jīng)濟效益保駕護航，起到了不可低估的作用。但是在對企業(yè)評價對標檢查的過程中發(fā)現(xiàn)在安全管理方面存在下列共性問題應予以重視。
??????? （1）在按照集團公司“三級安全目標”管理的原則，編制本企業(yè)年度“三級安全控制目標”及目標保證措施方面存在差距，制定的“三級安全控制目標”不符合有關要求，其保證措施缺乏可操作性及針對性。
??????? （2）編制的安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容不全，缺少個別部門、崗位責任制，通過評價期內(nèi)所發(fā)生的不安全事件均暴露出個別部門、崗位的安全生產(chǎn)責任制落實不到位。
??????? （3）定期工作、季節(jié)性安全檢查、活動及日常管理工作未形成閉環(huán)管理。
??????? （4）安全生產(chǎn)“兩個體系”個別職責、職能存在混淆現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮其作用。
??????? （5）部分工作缺少相關的支持性原始記錄。
??????? （6）對“兩措”計劃內(nèi)容理解不夠，編制的“兩措計劃”不規(guī)范，缺少有關領導、部門對“兩措”落實及完成情況的相關檢查記錄。
??????? （7）通過企業(yè)在評價期內(nèi)發(fā)生的不安全事件，說明在落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則方面尚有不足。
??????? （8）班組的安全管理基礎、水平有待于進一步提高。
??????? （9）技術管理存在不足，每年對現(xiàn)行有效的規(guī)程、制度、圖紙確認清單審批不規(guī)范、內(nèi)容不全、設備異動審批程序、竣工后相關的規(guī)程、圖紙未按規(guī)定及時補充修改等。
??????? （10）在“兩票”填寫、執(zhí)行、管理、合格率復查等方面存在不同差距。
??????? （11）特種設備管理及特種作業(yè)人員的培訓、持證上崗方面有不足。（12）目前一些新的發(fā)電企業(yè)采取新的管理體制及生產(chǎn)模式，本單位的設備維護及A、B級檢修均外委其他單位負責，但是在安全管理方面存在較多漏洞。
??????? （13）所屬多經(jīng)系統(tǒng)的安全管理與主業(yè)存在一定差距等。
??????? 4、安全性評價工作應重點注意以下事項
??????? （1）領導重視是關鍵；
??????? （2）對存在的差距應心中有數(shù)；
??????? （3）兩個體系相互支持工作配合默契，適當時機開展“貫標”工作；
??????? （4）日常各項管理工作實行動態(tài)閉環(huán)管理；
??????? （5）與企業(yè)日常各項管理工作相結合；
??????? （6）與日常安全教育、培訓相結合；
??????? （7）貴在真實、重在整改。
??????? 5、八個方面評價因素：
??????? （1）生產(chǎn)設備是否符合安全條件；
??????? （2）現(xiàn)場作業(yè)中所用各類安全工、器具、安全防護用品是否符合安全條件；
??????? （3）上級頒發(fā)的“各類反事故措施”是否落實；
??????? （4）生產(chǎn)設備及工、機具的管理水平是否達到要求；
??????? （5）安全生產(chǎn)相關管理規(guī)章制度是否建立，健全及貫徹執(zhí)行情況；
??????? （6）人員素質(zhì)是否符合安全工作的要求；
??????? （7）勞動安全及作業(yè)環(huán)境是否符合安全條件；
??????? （8）對重大自然災害的抗災、防災的措施是否落實。
??????? 6、選擇上述評價因素應遵循以下幾項原則：
??????? （1）關鍵的、重要的環(huán)節(jié)不能遺漏；
??????? （2）以能直接反映安全基礎的因素為主；
??????? （3）以對發(fā)生事故影響大的因素為主；
??????? （4）一般關聯(lián)因素若無特殊需要可不予列入。
??????? 7、評價整改項復查的要求
??????? （1）依據(jù)安評報告所列整改項目，逐項核對整改情況，復查中要提交整改過程的相關資料；
??????? （2）整改計劃首先要考慮解決那些危險性大，嚴重影響人身、設備安全的問題；
??????? （3）對由于某種原因暫不能解決的設備及其他問題要充分考慮其不安全因素及其后果，制定相應安全防范措施，其措施要具有針對性和可操作性；
?