三、安全基金的提取標(biāo)準(zhǔn)
目前,煤炭企業(yè)用于安全投入的資金來源主要有兩個(gè):一是維簡費(fèi)及折舊資金,二是由原煤制造成本直接列支。根據(jù)對河北省煤炭企業(yè)2000~2002年安全投入情況的調(diào)查,并綜合考慮多方面因素,我們提出以下提取標(biāo)準(zhǔn):年產(chǎn)50萬噸(含50萬噸)以上的礦井5~10萬/噸;年產(chǎn)50萬噸以下的礦井5元/噸。其理由是:
1.對年產(chǎn)50萬噸以下的礦井(實(shí)際就是指小煤礦),必須采取固定費(fèi)率,強(qiáng)制性提取,便于監(jiān)督和管理。
2.年產(chǎn)50萬噸(含50萬噸)以上的礦井,采取浮動(dòng)費(fèi)率,有利于南北地區(qū)差異、煤炭水文地質(zhì)差異、煤炭賦存條件差異的調(diào)。如果采用固定標(biāo)準(zhǔn),太粗則不符合實(shí)際,太細(xì)則不便于管理。
3.年產(chǎn)50萬噸(含50萬噸)以上的礦井,采取浮動(dòng)費(fèi)率,有利于調(diào)整煤礦集中支出的不平衡,有利于調(diào)整煤礦經(jīng)濟(jì)條件變化的不平衡。
4.煤炭企業(yè)的安全支出具有階段性提高的特點(diǎn),如安全規(guī)程的修訂、煤礦安全新設(shè)備、新設(shè)施的研究制及推廣、國家以及人民群眾對人身安全要求的提高等。財(cái)務(wù)制度(提取標(biāo)準(zhǔn))不可能隨這些變化而經(jīng)常變化和調(diào)整,采取浮動(dòng)費(fèi)率可以延長財(cái)務(wù)制度的適應(yīng)期限。
四、安全基金的資金渠道
為了建立相對穩(wěn)定的資金渠道,可以考慮以下三個(gè)來源:
1.在現(xiàn)行維簡費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)中分離一塊,主要是勞動(dòng)安全保護(hù)措施部分或“一通三防”投入部分,作為安全基金的提取標(biāo)準(zhǔn),今后維簡費(fèi)不再承擔(dān)這部分投入。根據(jù)河北省的情況,可分離出1.3元/噸,對國有、地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,可根據(jù)產(chǎn)量及安全欠帳情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)一旦確定就應(yīng)按月足額提取。
2.為盡快補(bǔ)還煤炭企業(yè)的安全欠帳,由國家統(tǒng)一規(guī)定,在5~10年內(nèi)向煤炭用戶征收安全基金,標(biāo)準(zhǔn)可按實(shí)際煤炭銷量噸煤2元執(zhí)行。
3.減輕煤炭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān),將減輕稅負(fù)的一部分轉(zhuǎn)化為安全基金留在企業(yè)。
根據(jù)煤炭企業(yè)的情況,1994年實(shí)行增值稅后,企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)由原來的3%增加到9%,增長了6個(gè)百分點(diǎn)。為了解決煤炭企業(yè)的困難,增強(qiáng)發(fā)展后勁,改善安全生產(chǎn)條件,我們認(rèn)為,國家應(yīng)當(dāng)將煤礦的稅負(fù)降到稅制改革前水平,并將減輕稅負(fù)的收益拿出一塊,轉(zhuǎn)化為安全基金。我們提出以下三條減負(fù)途徑。
一是按應(yīng)繳增值稅的一定比例免征,直接留給企業(yè)。比如開灤的情況,每年應(yīng)繳增值稅大約2.5億元,若減征20%,為5000萬元,折噸煤2元左右。企業(yè)按規(guī)定辦理減免稅審批手續(xù)后,每月直接減少應(yīng)繳稅額,企業(yè)可按月增加安全基金,避免了先征后返的繁瑣手續(xù)和資金到位的滯后,又使安全基金可隨企業(yè)產(chǎn)量增加,規(guī)模擴(kuò)大、銷售收入增加、上繳稅金增加而相應(yīng)增長。
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