2遵循科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安

　　做好2003年和今后一個(gè)時(shí)期的安全工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

　　2.1與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)運(yùn)輸安全工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
　　2003年以及今后一個(gè)時(shí)期，安全工作面臨著許多新情況、新變化《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，從依法行政、依法管理的高度對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求；繼續(xù)實(shí)施提速戰(zhàn)略，積極推進(jìn)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和高速鐵路建設(shè)，將給加強(qiáng)安全管理提出許多新課題；全面建設(shè)小康社會(huì)，人們將更加關(guān)注運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全。這些新情況、新變化，對(duì)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全工作既是機(jī)遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　鐵路運(yùn)輸安全工作本身具有的艱巨性、復(fù)雜性，決定了加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。鐵路是一個(gè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的大系統(tǒng)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間高關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，對(duì)管理、裝備和作業(yè)都提出了很高的要求。目前，我國(guó)鐵路平均每公里營(yíng)業(yè)里程完成換算周轉(zhuǎn)量達(dá)27.78Mt?km，運(yùn)輸強(qiáng)度高居世界第一，要使安全基礎(chǔ)達(dá)到與高強(qiáng)度運(yùn)輸相適應(yīng)的水平，任務(wù)十分艱巨。我國(guó)鐵路客貨混跑，共線(xiàn)運(yùn)行，要求線(xiàn)路基礎(chǔ)既要適應(yīng)貨運(yùn)重載的需要，又要滿(mǎn)足客運(yùn)快速的需要，還要兼顧高行車(chē)密度的要求，保證行車(chē)安全的復(fù)雜性高于其他國(guó)家的鐵路，客觀上決定了加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)既不可能有什么捷徑可走，也不可能畢其功于一役，必須長(zhǎng)期不懈地、扎扎實(shí)實(shí)地做好艱苦細(xì)致的工作。
　　安全管理的方式方法不是一成不變的。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，影響安全的各種因素、內(nèi)外部環(huán)境也是不斷發(fā)展變化的。今后一個(gè)時(shí)期，繼續(xù)實(shí)施提速戰(zhàn)略，建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和高速鐵路，必然帶來(lái)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的大量應(yīng)用。同時(shí)，新的管理理念、新的管理方法也會(huì)不斷涌現(xiàn)，安全工作只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新發(fā)展、新變化，才能富有新的活力。創(chuàng)新安全管理，一定要注意把上級(jí)要求與本單位的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，切忌脫離實(shí)際、生搬硬套。我們要突破前人，后人也必然會(huì)突破我們。注意從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)安全工作創(chuàng)新發(fā)展，始終是我們應(yīng)該堅(jiān)持和提倡的。

　　2.2提高安全管理科學(xué)水平
　　要按照《安全生產(chǎn)法》和鐵道部《關(guān)于“十五”期間深入推進(jìn)鐵路安全“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”工作的意見(jiàn)》，著力在創(chuàng)新完善安全管理機(jī)制、建立健全科學(xué)的安全管理體系上狠下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。
　　(1)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全的法制化建設(shè)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路的經(jīng)驗(yàn)證明，鐵路安全工作走向法制化管理的軌道，是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。日本、瑞典等國(guó)家，在鐵路安全管理方面都建立了比較完善的法律體系。實(shí)行法制化管理，對(duì)于落實(shí)安全管理責(zé)權(quán)、規(guī)范安全管理行為、加強(qiáng)安全監(jiān)督工作，發(fā)揮了不可替代的作用。我們要以實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，大力推進(jìn)鐵路安全法制化建設(shè)。
　　要健全完善鐵路運(yùn)輸安全法規(guī)規(guī)章，提高法制化、規(guī)范化管理水平。目前鐵路行業(yè)的法規(guī)建設(shè)與加強(qiáng)鐵路安全法制管理的要求還有差距。要本著鐵路行業(yè)安全法規(guī)與《安全生產(chǎn)法》協(xié)調(diào)一致的原則，抓緊對(duì)鐵路現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修改、完善，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全管理的法制化、規(guī)范化。
　　(2)進(jìn)一步完善和落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制。管理科學(xué)理論認(rèn)為：“逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，是一項(xiàng)普遍的、永久必要的準(zhǔn)則。如果這條準(zhǔn)則受到破壞，那么權(quán)力將受到損害，紀(jì)律將受到危害，秩序?qū)⑹艿綌_亂”“一竿子插到底”的管理方式有悖于逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)踐證明效果也是不好的。安全管理工作由無(wú)序走向有序、由不規(guī)范走向規(guī)范，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制是必然的選擇。
　　雖然這幾年實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制取得了明顯的效果，但還存在著不少需要改進(jìn)和克服的問(wèn)題。一是在管理責(zé)任界定上，存在著各層次職責(zé)雷同、上下一般粗的問(wèn)題。有的職責(zé)界定得過(guò)于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性；有的單純以檢查工作定量作為職責(zé)，缺乏準(zhǔn)確性；二是逐級(jí)負(fù)責(zé)和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。三是責(zé)權(quán)不夠匹配，影響了逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究解決。
　　堅(jiān)持和完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，必須認(rèn)真解決存在的問(wèn)題。逐級(jí)負(fù)責(zé)制的核心是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)、全權(quán)負(fù)責(zé)，并經(jīng)過(guò)責(zé)任分解、權(quán)力分配，使安全生產(chǎn)的全部責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位。逐級(jí)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)是責(zé)任清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，在明確各級(jí)應(yīng)負(fù)責(zé)任的同時(shí)，還要賦予相應(yīng)的權(quán)力。逐級(jí)負(fù)責(zé)制的基本原則是一個(gè)下級(jí)只有一個(gè)上級(jí)，自上而下一級(jí)管理一級(jí)，自下而上一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)“上層管理者的指令，只能沿著指揮線(xiàn)逐級(jí)地傳達(dá)下去，不允許越級(jí)指揮”。逐級(jí)負(fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn)形式是分層管理，要求各級(jí)對(duì)本層次的安全生產(chǎn)要獨(dú)立負(fù)責(zé)、全面負(fù)責(zé)。下一步，要按照這些基本原則和要求，把實(shí)施逐級(jí)負(fù)責(zé)制中存在的問(wèn)題解決好。

　　落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于加強(qiáng)檢查考核。管理科學(xué)理論認(rèn)為，檢查考核是保證管理閉環(huán)的關(guān)鍵。企業(yè)缺少了有效的檢查考核，系統(tǒng)就會(huì)偏離正確的軌道。沒(méi)有獎(jiǎng)罰的檢查考核是毫無(wú)意義的。有些單位逐級(jí)負(fù)責(zé)制所以落實(shí)不好，關(guān)鍵是在檢查考核這個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題。加強(qiáng)檢查考核必須逐級(jí)進(jìn)行，中間不能有斷層，否則逐級(jí)負(fù)責(zé)制就難以一貫到底；要真正使檢查考核有效，就必須把檢查考核量化、分等級(jí)，必須把安全檢查考核結(jié)果與干部的收入、職務(wù)升遷和單位的利益、榮譽(yù)緊密掛鉤。
　　(3)繼續(xù)搞好應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)。凡是認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展貫標(biāo)的單位，都在規(guī)范管理、加強(qiáng)過(guò)程控制、提高設(shè)備質(zhì)量和保證安全方面見(jiàn)到了效果。下一步，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)貫標(biāo)工作健康、扎實(shí)地開(kāi)展。
　　要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展貫標(biāo)意義和作用的認(rèn)識(shí)。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的管理方法和手段，貫徹這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠克服傳統(tǒng)管理所難以克服的弊端，推動(dòng)安全工作逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，對(duì)于現(xiàn)有的行之有效的管理辦法，貫標(biāo)不是另起爐灶。開(kāi)展貫標(biāo)能夠建立起科學(xué)的“管理平臺(tái)”，既可以實(shí)現(xiàn)IS09000標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)現(xiàn)有管理方法和經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，又能夠使企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)得到系統(tǒng)整合和全面提升，使之更系統(tǒng)、更規(guī)范、更容易操作，并得到全面、有效的落實(shí)。