二、 鹽城市客運(yùn)企業(yè)安全管理存在的問題

　　在看到鹽城市三大客運(yùn)企業(yè)安全形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分國(guó)有客運(yùn)企業(yè)已經(jīng)或正在改制、兼并成為民營(yíng)企業(yè)。在改制過程中，人心不穩(wěn)，管理難度加大，安全管理也存在一些問題?？傮w上說，客運(yùn)企業(yè)安全管理工作的立足點(diǎn)還沒有完全放在圍繞事故的綜合防范，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制上來，做到關(guān)口前移，打主動(dòng)仗。主要表現(xiàn)在：

　　1、安全管理投入不足。近幾年，客運(yùn)企業(yè)管理費(fèi)用增加幅度較大，加上一些企業(yè)冗員多、歷史負(fù)擔(dān)沉重，大多收支平衡，企業(yè)積累有限，特別是新組建的兩大客運(yùn)企業(yè)，沒有家底，更是囊中羞澀。安全管理投入不足，使得企業(yè)的安全管理與企業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一是管理手段落后。計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的管理手段、管理軟件沒有得到廣泛的應(yīng)用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料更新不及時(shí)、情況分析效率低、準(zhǔn)確度差。二是先進(jìn)的管理設(shè)備如GPS、行車記錄儀等長(zhǎng)途、超長(zhǎng)途運(yùn)輸沒有得到很好的推廣應(yīng)用。三是汽車客運(yùn)站安全檢查設(shè)備不足。目前除鹽城汽車站配備了一臺(tái)安檢設(shè)備外，全市其他站場(chǎng)均無安檢設(shè)備，加之，站場(chǎng)出入通道多，管理不夠嚴(yán)格，“三品”檢查存在著一定的漏洞。四是應(yīng)急預(yù)案實(shí)際演練少。

　　2、駕駛員管理還沒有完全到位。一是駕駛員的硬性選用條件不硬。三大客運(yùn)企業(yè)錄用駕駛員標(biāo)準(zhǔn)都是按國(guó)家規(guī)定的駕駛員必備駕齡和安全行車?yán)锍虉?zhí)行的，但在實(shí)際的操作時(shí)，駕齡往往是以取得駕證的時(shí)間來衡量的，安全行車?yán)锍桃蝰{駛員從業(yè)崗位的頻繁變動(dòng)，而難以考核確認(rèn)。有的駕駛員因取得駕證后沒有及時(shí)找到駕駛工作或駕駛工作脫節(jié)，往往使新錄用的部分駕駛員實(shí)際駕齡和安全行車?yán)锍踢_(dá)不到國(guó)家規(guī)定的實(shí)際要求。加之道路客運(yùn)企業(yè)為了防止發(fā)生事故后可能出現(xiàn)的賠償糾紛，大多已將錄用駕駛員的第一道關(guān)口交給承包人（或車主）來把，只要硬性條件滿足，企業(yè)一般都予以認(rèn)可，駕駛員的綜合素質(zhì)難以保證。從三大客運(yùn)企業(yè)發(fā)生傷亡事故駕駛員的年齡和駕齡的調(diào)查結(jié)果看，30歲以下、駕齡8年以下的占40-50%。究其原因主要是駕駛員綜合素質(zhì)差、經(jīng)驗(yàn)不足。二是三大客運(yùn)企業(yè)雖然都制定教育培訓(xùn)制度，但因客運(yùn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，日班、夜班發(fā)收車時(shí)間不一，集中學(xué)習(xí)教育難統(tǒng)一，個(gè)別二級(jí)單位對(duì)駕駛員安全學(xué)習(xí)教育不到位，存在著以罰代學(xué)、以罰代教的現(xiàn)象。同時(shí)學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象都不夠突出，針對(duì)性也待提高。三是對(duì)駕駛員違章處理銜接差。三大客運(yùn)企業(yè)都有違章雙重處罰規(guī)定，但由于平時(shí)駕駛員的記分卡上的記分情況沒有及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)并與企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，致使企業(yè)對(duì)駕駛員跟蹤管理依據(jù)不足、教育滯后，缺乏針對(duì)性和及時(shí)性。加上客運(yùn)企業(yè)的絕大部分班線都是采取單車承包的經(jīng)營(yíng)方式，駕駛員的收入主要決定于承包人（或車主），因而唯承包人（或車主）是從，一些承包人（或車主）受利益趨動(dòng)，指使區(qū)內(nèi)班車私自加班、超速、超載、串線經(jīng)營(yíng)、倒發(fā)班等，使違規(guī)違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　3、車輛技術(shù)狀況管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三大道路客運(yùn)企業(yè)都有定期檢測(cè)、強(qiáng)制維護(hù)、定點(diǎn)修理等方面的規(guī)定，都實(shí)行了例保檢查制度，但車輛技術(shù)狀況管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是部分縣際班車、縣內(nèi)區(qū)間班車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)車，點(diǎn)多面廣、比較分散、管理成本高、難度大，這些線路上的不少客車的逐車檢查制度沒有完全落實(shí)到位。二是個(gè)別企業(yè)自己沒有專業(yè)的維修保養(yǎng)廠，有的由修理廠代為保養(yǎng)，有的雇用臨時(shí)修理工保養(yǎng)，車輛的保養(yǎng)質(zhì)量難以得到根本保證。三是車輛技術(shù)性能測(cè)試過于頻繁。過去，公安交警、交通運(yùn)輸部門一年要進(jìn)行八次檢測(cè)，現(xiàn)在仍有七次之多，交通運(yùn)輸管理部門規(guī)定二維每一季度一次，公安交警部門上半年、下半年、年檢各一次。測(cè)功對(duì)車輛的傷害較大，影響車輛的壽命，運(yùn)輸業(yè)戶反響較大。

　　4、運(yùn)輸市場(chǎng)沒有完全規(guī)范。一是包車監(jiān)管沒到位。隨著客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，包車形式越來越受到團(tuán)體旅客的歡迎。但由于包車不進(jìn)站上客，一般由團(tuán)體牽頭人與車主、客運(yùn)站訂立口頭或書面協(xié)議，運(yùn)管部門和所在運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管難到位。二是旅游車運(yùn)輸監(jiān)管亟待提高到重要的議事日程。目前旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，一些旅游公司為降低成本，不顧國(guó)家運(yùn)輸安全方面的有關(guān)規(guī)定，雇傭無運(yùn)輸資質(zhì)的車輛和無從業(yè)資格的駕駛員進(jìn)行長(zhǎng)途或超長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象比較普遍，這些車輛有些根本達(dá)不到一級(jí)車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單車駕駛員配備基本也都達(dá)不到要求，不僅擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)，而且容易產(chǎn)生疲勞駕駛而誘發(fā)重特大交通事故的發(fā)生。三是運(yùn)力與旅客流量不平衡。表現(xiàn)為一方面少數(shù)線路主要是市到縣、縣到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路運(yùn)力不足，時(shí)有超載現(xiàn)象發(fā)生，極易引發(fā)重特大安全事故，另一方面大部分國(guó)省道干線運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力大于運(yùn)量，始發(fā)站乘載率低，同一線路上運(yùn)輸?shù)能囕v相對(duì)較多而旅客相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為了爭(zhēng)客搶客，競(jìng)相壓低票價(jià)、擅自改變運(yùn)行時(shí)間，馬路成了賽車場(chǎng)，平均速度雖然不一定很快但區(qū)間時(shí)速較快，一旦遇到突發(fā)情況，往往難以處理，而發(fā)生重特大交通安全事故。加之對(duì)違章車輛和無線路客車打擊不力，到達(dá)同一目的地的不同線路走向上的乘載率差異，時(shí)常發(fā)生個(gè)別車輛擅自改變營(yíng)運(yùn)線路串線經(jīng)營(yíng)的事情，一定程度上也擾亂了正常的營(yíng)運(yùn)秩序，增加了安全生產(chǎn)上的不安定因素。