??? 五、重法規(guī)制定，輕配套完善。近幾年來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快，《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路運(yùn)輸條例》等一系列的道路交通安全法律法規(guī)相繼頒布和實(shí)施，道路運(yùn)輸安全的法規(guī)體系基本形成。盡管如此，由于法規(guī)起草、批準(zhǔn)主體不一、出臺(tái)法規(guī)背景不一等，法規(guī)間有些方面銜接不夠。5月1日施行的《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》已將駕駛員改稱為駕駛?cè)?，?月1日施行的《道路運(yùn)輸條例》又稱為駕駛?cè)藛T，稱法不夠統(tǒng)一；《道路運(yùn)輸條例》第七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。明確規(guī)定了縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是本條例的實(shí)施主體，卻又在第二十四條第二款中規(guī)定申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)“有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門(mén)考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員”，與《道路交通安全法實(shí)施條例》 第五條規(guī)定的“初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)動(dòng)車所有人住所地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記”，一方面形成了主體地位的不對(duì)等，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)與交通主管部門(mén)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的地位才是對(duì)等的，另一方面，道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)校、教員資格的認(rèn)定、管理等全部由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，單獨(dú)將從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的上崗資格證的考核發(fā)放交市級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)，模糊了主管領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施的關(guān)系，市級(jí)人民政府交通主管部門(mén)在此事上既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，不利于安全責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)，國(guó)家交通主管部門(mén)至今也沒(méi)有具體的實(shí)施辦法出臺(tái)?！兜缆愤\(yùn)輸條例》第八條和第三十二條對(duì)申請(qǐng)從事客運(yùn)和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了規(guī)定，要求“有健全的安全生產(chǎn)管理制度”。但究竟應(yīng)建立和健全多少種管理制度，至今尚無(wú)下文，既不便于申請(qǐng)者掌握也不便于運(yùn)輸管理部門(mén)在實(shí)踐中把關(guān)。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局印發(fā)的《交通運(yùn)輸企業(yè)安全檢查表》（試行），參照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局已出臺(tái)的安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法，筆者覺(jué)得道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括：
??? 1、建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
??? 2、制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、考核、獎(jiǎng)懲制度；
??? 3、制定安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度、安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、車輛、設(shè)備及設(shè)施的維修、監(jiān)測(cè)、檢查制度；消除生產(chǎn)安全事故隱患制度，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度，事故應(yīng)急處理制度（預(yù)案）、安全生產(chǎn)事故管理制度，事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查、分析、處理制度，安全責(zé)任追究制度；
??? 4、制定各崗位、工種的操作規(guī)程；
??? 5、勞動(dòng)保護(hù)用品管理、發(fā)放、使用制度；
??? 6、車輛、第三責(zé)任、職工工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

??? 又如《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第九條規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)3年內(nèi)無(wú)重大交通責(zé)任事故的記錄。顯然出租車駕駛員屬于從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的范疇。過(guò)去，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按交通運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，通過(guò)培訓(xùn)考核為新取得駕駛證的部分出租車駕駛員辦理了從業(yè)資格證書(shū)，與部分地方的《道路交通安全管理?xiàng)l例》不符，法規(guī)間不協(xié)調(diào)，合規(guī)與處罰并存，現(xiàn)在《道路運(yùn)輸條例》實(shí)施后，一些地方前一段時(shí)間出現(xiàn)了新駕駛員趕“末班車”，申辦從業(yè)資格證熱的現(xiàn)象等，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定配套完善辦法和政策。