??? 三、重駕駛?cè)藛T的安全教育，輕車主安全教育。現(xiàn)在，絕大多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T安全教育的制度比較健全。有的對(duì)非特殊情況而未參加學(xué)習(xí)的還有明確內(nèi)部管理制度和經(jīng)濟(jì)處罰措施，但相比之下，對(duì)車主的安全教育卻抓得不緊，也不夠扎實(shí)。駕駛?cè)藛T作為車輛的直接操作者，對(duì)安全行車固然起著最關(guān)鍵性的作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但目前運(yùn)輸企業(yè)大多實(shí)行線路承包或單車承包的經(jīng)營(yíng)方式，采取“一般事故由車主負(fù)責(zé)賠償，重大事故由分公司（車隊(duì)）負(fù)責(zé)賠償，特大事故由企業(yè)統(tǒng)籌賠償”的辦法，表面上，把不安全行車損失造成的風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到了車頭，實(shí)際上也弱化了運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T選擇權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。否則，一旦發(fā)生事故，車主往往以駕駛?cè)藛T是運(yùn)輸單位選定為由，而拒絕賠償事故損失，甚至要求運(yùn)輸企業(yè)賠償其車輛損壞造成的損失。所以實(shí)行這樣賠償辦法的企業(yè)，除對(duì)駕駛員硬性規(guī)定的如駕齡達(dá)不到要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生過(guò)重特大事故等特殊情況等外，車主基本上掌握著駕駛?cè)藛T的選擇權(quán)和使用權(quán)。據(jù)筆者對(duì)當(dāng)?shù)夭糠诌\(yùn)輸企業(yè)的調(diào)查，客運(yùn)企業(yè)的車主正常自駕運(yùn)營(yíng)車輛的不超過(guò)企業(yè)駕駛?cè)藛T的12%，且集中在短途農(nóng)村班線上，貨運(yùn)企業(yè)自駕運(yùn)營(yíng)車輛的不超過(guò)的企業(yè)駕駛?cè)藛T的17%。駕駛?cè)藛T作為打工者的一簇，在現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式下，其收入的多少，是由受雇用的車主決定的。車主的安全意識(shí)，對(duì)駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)影響很大，駕駛員的許多不安全行為也與車主關(guān)系很大。車主受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，常常授意駕駛員多拉快跑，超速超載，甚至疲勞駕駛。有的客運(yùn)車輛為了趕在其他車輛前面多帶客，把公路當(dāng)成賽車場(chǎng)，存在著重大事故隱患。因此，在加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育的同時(shí)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)車主的安全教育，對(duì)因授意或強(qiáng)行要求駕駛員違章操作而造成重特大道路交通事故的車主也應(yīng)一并追究法律責(zé)任。同時(shí)運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包（線路使用）合同，提高自身的安全管理權(quán)威。規(guī)定在使用期內(nèi)違犯企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不服從企業(yè)管理或因違法違章被交通安全管理部門(mén)或運(yùn)輸管理部門(mén)處罰達(dá)到企業(yè)規(guī)定數(shù)量的或造成重特大道路事故的，運(yùn)輸企業(yè)可無(wú)條件地要求車主限期將車輛過(guò)戶轉(zhuǎn)出（或并收回線路牌）。運(yùn)輸管理部門(mén)可根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)違法違規(guī)和造成重特大道路事故情況，收回客運(yùn)企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)直至取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

??? 四、重證件審驗(yàn)，輕過(guò)程控制。大多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)為保證駕駛?cè)藛T的技術(shù)素質(zhì)，都根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制定了企業(yè)的應(yīng)聘條件，不僅規(guī)定了駕齡，還規(guī)定了安全行車?yán)锍虡?biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際考核錄用駕駛?cè)藛T的過(guò)程中，并沒(méi)有完全達(dá)到目的。對(duì)當(dāng)?shù)夭糠诌\(yùn)輸企業(yè)的調(diào)查表明，企業(yè)新錄用駕駛員3年內(nèi)發(fā)生道路交通事故率約占同期總事故率的35%-55%。分析其原因，一是實(shí)際駕齡難以確認(rèn)。現(xiàn)在駕駛員供過(guò)于求，有的長(zhǎng)期未找到駕駛工作，有的駕一段時(shí)間，停一段時(shí)間，最終企業(yè)一般皆以取得駕證的“證齡”代替“駕齡”。二是實(shí)際安全行車?yán)锍谈y考核，特別是多次變換工作場(chǎng)所的。三是事故情況不全。只要不發(fā)生重特大道路交通事故，一般什么證明都能出。這對(duì)目前法規(guī)上有特殊要求的，從事客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛員的選用來(lái)說(shuō)就打了個(gè)折扣。一些企業(yè)雖然針對(duì)駕駛員隊(duì)伍中一部分人多次發(fā)生事故的情況，建立了“黑名單”制度，即對(duì)經(jīng)常違規(guī)和發(fā)生事故的駕駛員將其辭退出本公司，并通知所屬單位都不得再行錄用，但往往是此家辭退后到彼處重操舊業(yè)，事故依舊，對(duì)壓降全社會(huì)的事故總量沒(méi)有起到多大的效果，只是實(shí)現(xiàn)了事故可能性的轉(zhuǎn)移。因此，一方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“黑名單”資源的社會(huì)共享，讓事故易發(fā)多發(fā)的駕駛員，無(wú)人聘用，使其從退出駕駛員職業(yè)，另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員從業(yè)適應(yīng)性檢查，包括速度估計(jì)、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、動(dòng)體視力、夜間視力、視野、深度視覺(jué)和注意力檢查等，對(duì)達(dá)不到要求，易引發(fā)事故的，從培訓(xùn)核發(fā)駕證之初，就將其拒之駕駛職業(yè)門(mén)外，對(duì)已取得駕駛職業(yè)資格的勸說(shuō)其退出駕駛隊(duì)伍，收回駕照。考慮到因駕照被暫扣或家庭等特殊情況暫時(shí)不能駕車，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立駕駛?cè)藛T“備用人才庫(kù)”或設(shè)立專門(mén)的代駕服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提供頂班或代駕服務(wù)，防止車主臨時(shí)私招亂雇不具備從業(yè)資格的駕駛員引發(fā)道路交通安全事故。與此同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)車輛技術(shù)狀況的維修管理和例保檢查，杜絕帶病上路，并加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)輸過(guò)程的檢查和動(dòng)態(tài)管理?？瓦\(yùn)企業(yè)還要加強(qiáng)始發(fā)站超載、危險(xiǎn)品上車等安全管理。交通安全管理部門(mén)要改變重事故處理，輕道路巡查的傾向，對(duì)事故多發(fā)地段和國(guó)省干線要增派警力，嚴(yán)防死守。要交通積極推行交警輪崗制度。分析最近幾年重特大交通事故發(fā)生的深層次原因，其中之一是同一車主在同一線路經(jīng)營(yíng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的十多年一貫制，與線路上的交警很熟，一些交警礙于情面對(duì)這些車輛超載、超速行駛等違章行為視而不見(jiàn)，加上一些重要道口，如高速公路入口缺少監(jiān)管或監(jiān)管不力，嚴(yán)重超載而長(zhǎng)距離運(yùn)輸后，才發(fā)生重特大交通事故的案例在全國(guó)已出現(xiàn)過(guò)很多起，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管顯得十分迫切。另外，近年來(lái)，包車和旅游車引發(fā)的重特大道路交通事故，呈上升的勢(shì)頭，包車和旅游車管理目前仍然是客運(yùn)安全管理的盲區(qū)之一。10月10日，全國(guó)又發(fā)生了一起旅游車特大交通事故。重慶中國(guó)旅行社一輛大客車，行至四川省綿陽(yáng)市平武縣境內(nèi)S205線147KM處彎道處，墜入涪江中。造成20人死亡，4人失蹤，21人受傷。包車和旅游車事故高發(fā)的主要原因一是發(fā)車又不經(jīng)過(guò)客運(yùn)站點(diǎn)，缺少源頭監(jiān)督，特別是包車超載現(xiàn)象比較突出且普遍；二是未按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備駕駛員，駕駛員配備不足和不遵守道路運(yùn)輸操作規(guī)程，駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛超過(guò)規(guī)定時(shí)間，引發(fā)疲勞駕駛；三是超速行駛。因此，交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格包車管理，嚴(yán)格控制包車牌的發(fā)放，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)包車的監(jiān)管。旅游管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)旅游企業(yè)的安全管理，督促旅游企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，不租用安全無(wú)保障的非專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的車輛。
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